推动石化区建设的优化建议

目前，惠州大亚湾石油化工区总体规划区按照高标准、高水平、高档次的要求开始进行。计划以中海壳牌石化项目场地为核心，向东西两翼延伸，并向南填海获取部分发展用地，规划石化区面积为22.8平方公里。该石化区将充分利用中海壳牌石化项目提供的原料，面向国内、外两个市场，吸引国内、外有实力的厂商投资建设高附加值、高技术含量的石化下游产品及精细化工产品生产基地。石化区招商引资工作也根据瞄准国际知名化工企业和壳牌公司合作伙伴的思路逐步展开。为了全力推进，顺利实施建设惠州大亚湾世界级石化工业区目标，通过调研分析，提出以下几点建议。

1.尽快成立石化区开发主体。

只有迅速的确立大亚湾石化区管理体制，才能强有力的推进石化区的开发建设。这一问题已成为当务之急，如不及早解决，将会贻误时机，带来影响。结合我市和大亚湾开发区的实际情况，借鉴新加坡裕廊石化区、上海化工区的做法，成立石化区开发公司的管理架构是比较可行的，以开发公司作为石化区运作主体。成立开发公司的理由主要有三点：一是可以有效的解决政府投入资金不足的问题。下来，开发公司将具体负责石化区的规划、土地开发、基础设施、配套工程的建设，致力于做好化工区各项软硬件服务工作。政府只须赋予开发公司一定权力如土地使用转让权、招商权等，而将原有政府承担的建设项目通过公司行为推向市场，以利益为驱动，减轻财政负担。二是有利于石化区高效运作。公司运作的原则是以效益为先，以人才为本。这样能有效解决行政机构决策慢、程序多、部门牵扯等现象，从而为客户提供优质高效服务。同时，由于不受政府部门编制的限制，能较为方便地引进真正的对口高素人才，并通过现代化企业管理制度建立良好的激励机制，使人才引得进、留得下、用得好。三是有利于石化区建设的招商引资。石化区的开发以及配套工程建设需要引进资金雄厚、有成片开发经验、有化工区建设专长的国际公司参与。成立经济实体，与国际知名公司合资、合作开发石化区，是较为切合实际并为外方投资者所乐意接受的方式，因此，建议市政府就此进行专题研究、决策。

2.高标准地做好石化工业区的总体规划工作。

要建好世界级石化工业区，规划是龙头。我们应借鉴世界著名化工区建设经验，认真做好石化区内的用地规划、产业布局规划、物流以及景观规划等。使得区内各产业互相协调，一体化发展。同时要吸取国内、外化工区建设教训，充分考虑石化产生生产链长，关联产业多的特点，留出充足的发展空间。新加坡裕廊化工区已由原来的9平方公里，发展到现在25平方公里，并计划到2004年发展到32平方公里。因此，我们的石化区必须着眼长远，把发展空间留足、留好。目前，惠州大亚湾石化区已着手规划，总面积为22.8平方公里，其中现状丘陵、海滨台地14平方公里，作为首期发展用地；规划填海选地的6.6平方公里，为二期发展用地，专业仓库、馆舍及码头用地2.2平方公里。因此，规划的目标应围绕利用中海亮牌石化提供的原料，面向国内外两个市场，发挥大亚湾港口和国家级开发区的优势，吸引国内外有实力的厂商投资建设高附加值、高标准含量的新型材料、专用化学品及精细化工产品生产基地，用5～10年时同建成世界一流的石化工业区。在规划原则上还应遵循四个原则：一是符合市场经济的原则；二是有利于招商的原则；三是可持续发展的原则；四是依托主项目的原则。

3.要进一步优化投资软硬环境。(www.xing528.com)

要建设世界一流的石化区，发展新的产业，必须要有一流的投资环境。投资环境应包含两个方面：一方面是硬环境。惠州大亚湾虽然有良好的自然地理条件，但基础设施离高标准、现代化的要求还比较远，必须要想方设法抓好基础设施和配套服务设施的完善。突出重点，按照“点、线、面”的城市发展思路，重点抓好“三大片，四条线、五个点”的相关配套建设。首先是“三路两桥”的建设完善工作。即新澳路、沿海路和三号路，立交桥、坪山河桥，以打通三大出口。其次是要加快城市中心区的建设。第三要抓好项目相配套的供水、供电、通讯建设。要引入市场机制，遵循“谁投资谁收益”的原则，通过企业行为进行基础、配套设施的开发建设。同时，要搞好整个地区的绿化、美化、净化、亮化工作，加强城市的综合治理，提升城市形象。另一方面是软环境方面，我们必须高度重视转变政府职能，提高政府办事效率和服务质量，尽快与国际接轨。要结合当前机构改革的有利时机，理顺有关行政管理体制，简化办事程序，为客商投资落户提供高效服务。全面提高公务员队伍素质，积极引进优秀人才，建立良好的用人机制，同时还要培养一支适应现代化要求的、有较高政治素质、有一定专业知识、有较高行政管理水平、会外语、懂电脑的复合型干部队伍，要加大依法行政力度和依法治区力度，切实搞好本地区社会治安的综合治理。为中海壳牌项目保驾护航。让客商来得放心、住得安心，投资更具信心。此外，建议学习新加坡经验，建立客户服务中心，对前来投资设厂的商家报批手续实行“一站式”服务。

4.切实做好环境保护工作。

按照世界一流化工区的目标，从规划开始就应该对环保给予极大的重视。正如许德立副省长在中海亮牌环境保护现场协调会上指出“这个项目的建设，是世界瞩目的，同样，这个项目的环境问题也是世界瞩目的，要给予高度重视，特别是要坚持可持续发展战略，来兴办好石化项目。”目前环境保护工作应着眼于抓好三个方面：一是抓紧做好开发区总体规划和环境保护规划，使大亚湾的经济发展和社会发展都要有环境目标和要求。二是要从大亚湾实际出发，科学借鉴国外经验，切实保障环境安全、生态安全，做到既能从大亚湾经济发展出发，同时又考虑自然保护区的保护和海洋自然生态的保护。三是填海工作，要组织专家进行专项论证报告，并按相关程序报批。真正做到“实现环境与经济双赢”。

5.加强招商引资工作，营造发展石化产业氛围。

对于石化产业的发展，必须坚持实施外向带动战略，充分发挥优势，立足于引进国际化知名品牌。下来要以更为积极的姿态和更为有效的举措，进行石化产业的招商引资工作。首先要加强招商队伍建设，建设一支业务精，作风实，有创新意识，熟悉国际惯例的招商队伍。其次要调整招商策略，我们应着力引进世界知名的大型化工企业落户，尤其要瞄准与壳牌公司有长期合作伙伴关系的企业进行招商引资。在引进国际大型企业的同时，对于一些技术新、效益好、污染小的中小型精细化工项目，也应予以高度重视，形成“抓大带中牵小”的招商格局。同时，在招商方式上可多管齐下，做到以商引商、以情引商、以商招商等，充分发挥龙头项目的巨大吸引和带动作用。同时，大力发展石化产业，不仅是中海壳牌的项目给我们带来的机遇，更是我们地区经济发展的必然要求。中海壳牌石化项目的建成将会极大地带动相关产业的发展，对推动我省和我国石化行业的发展，提高我国石化行业整体实力和竞争能力，促进产业结构调整优化，推进整个粤东经济的发展起重要作用。石化工业与人类生活息息相关，化工产品不仅广泛适用于人们的日常生活，还广泛用于其他产业如电子、信息、汽车、建筑等行业，对地区经济推动十分明显。大力发展石油化学工业，能有效地解决资源、能源、环境等危机，因而在国民经济中占据越来越重要地位。因此，要在全区乃至全市营造重视石化发展，支持石化发展的良好氛围。要通过宣传、教育、培训一系列活动，让广大群众充分认识发展石化产业的重要性、必要性和紧迫性。当前首要任务是履行好土地、供电、供水、航运等四个地方合同，保证在主项目定义期内兑现我们的承诺。要高度意识到我们不抓紧机遇，就要错失良机，贻误整个地区的发展，影响率先实现现代化进程。没有中海亮牌石化项目，就没有大亚湾石化工业区，要鼓励全区上下、全市上下积极开拓进取，艰苦创业，从不同角度，不同方位为世界级石化区建设做贡献。