粤西山区农业产业化的发展趋势及对策探讨

谢锦芳

粤西山区农业产业化的经济模式应当以国内市场为导向，以提高山区农业比较优势为中心，按照市场牵龙头，龙头为基地，基地连农户的形式，优化组合各种生产要素，对区域性主导产业实行专业化生产、系列形成种养加工、产供销、农工商、内外贸、经科教紧密结合的生产经营体系，加快山区农业现代化进程。

从粤西山区的总体情况来看，农业产业化还刚刚起步，进展也不平衡，传统农业生产经营方式仍然占据主要地位。除新兴的温氏食品集团有限公司外，大多数龙头企业规模小、档次低、结构趋同，仅限于农产品一次性加工，实现不了深度开发和多层次转化组织力度，建立以大企业（公司）为龙头的农业产业化经营组织形式。粤西山区农业产业化的发展还面临着以下几个难点：(www.xing528.com)

第一，体制问题。现在国家对农产品的生产、加工等各个紧密相关的环节基本上是分而治之，分段管理。农业部门仅农业生产这一环节，而产前生产资料供应和销售归商业部门，产后加工归工业部门，农产品出口归外贸部门。每个职能部门都希望加强微观管理职能，力图参与具体经济活动。这种部门分割状态的体制造成农业产前、产中、产后的严重脱节，加大了农业产业一体化经营的阻力。农业产业化的初衷是要延长农业链条，实现农业产加销以及贸工农的一体经营，因而农业的生产、加工、销售等各个环节必须协调进行，这就势必要求打破传计划经济体制下形成的部门分割的格局。然而这些政府部门都有其权力管辖范围，都有他们自身的利益刚性。这就是说，农业产业化发展中迫切要求的体制改革与被改革的政府部门的既得利益，也存在着矛盾；第二，土地制度问题。随着农业产业化的跨地区、跨部门发展，客观上要求实现土地的流转，这是关系到发挥经济规模效应和土地集约经营的一核心问题，也是推进农业产业化发展的一个必要条件。当前的现状是，我国农村实行家庭联产承包责任制，在坚持家庭承包经营土地制度这一重要前提下，如何实现土地流转，建立和完善中国农村的土地经营制度，便成为农业产业化发展面临的又一难题；第三，市场问题。由于家庭分户承包经营土地的缘故，我国现有的两亿多农户基本上就是两亿多个农业生产单位。因此，在当前市场经济条件下，我国农业小生产与大市场的矛盾相当尖锐，农民面对的市场风险甚至比自然风险还要大。由于农业产业化才刚起步，不可能从根本解决上述矛盾，因而当前农民的“买难”和“卖难”及由此造成的农产品价格的剧烈波动便不时出现。这是关系到几亿农民切身利益的大事，也是推进农业产业化需要解决的矛盾。这里的主要问题有三点：一是现行国家对农产品的宏观调控体系尚未完善，如农业保价不到位，农产品储藏设施落后不足，进出口逆向调节等等，这都是一定程度上带来了市场波动。二是市场发育不全，这主要是指农产品批发市场发育不全。现有的区域性农产品批发市场建设不仅数量很少，而且也存在着设施不全、信息不灵的问题。特别是目前国家对一些重要农产品实行“双轨制”，致使农产品在市场运行中受到过多的干预，这给市场发育带来很大影响。三是农民自我服务组织处于分散状况，缺乏有效的社会服务功能；第四，投资问题。投资是现代经济成长的第一推动力，也是推进农业产业化发展的至关重要的因素。当前这方面的主要问题是：一方面国家投资有限，另一方面，农业产业化对社会投资者的吸引力不大，农业领域能够吸纳的非农产业的投资总量十分有限。农村内部、大多数农民对农业产业化投资的积极性不是很高。这固然有观念和认识上的缘由，但根本性原因在于，现在农业还未真正成为国民经济中的一种基础产业，国家对农业的政策保护力度不够，农业基本的生产条件和农业基础设施落后，农业投资回报社会仍不足以达到社会平均利润率的水平。因此，当前吸引社会性投资的农业大环境（包括生产条件和国家政策环境）仍有待于进一步改善，这是关系到中国农业产业化过程中农户和公司（或称龙头企业）的投资利益分配也是一个不容忽视的问题。在我国现阶段，由于农户与公司的利益都很难得到保障，在经营活动中，常常出现违约弃议现象，这既有损于签订合约的严肃性，又使双方的利益受到不同程度的损害。分析其原因，主要还是没有建立起农户与公司之间的行为规范机制，其核心仍在于农户与公司之间的投资利益分配机制不健全，尚未建立起保护双方利益的稳定调节器。在农业产业化发展中还存在诸如农业产业化区域整体布局与地区封锁、地方保护的矛盾，如何提高农民的整体素质等一系列难题。

因此，针对当前农业产业化过程中产生的矛盾和问题，政府应从宏观的角度，制定相应的政策，强化政策力度，以解决农业产业化存在的诸多困难，推动农业产业化的发展。根据粤西山区农业产业化的现状，我认为，政府在宏观政策调控方面要注意下列四点：