有效发挥地方政府经济职能的着力点

随着市场经济的启动，企业要转换机制，机关要转变职能，地方政府管理经济的着力点则要围绕“规划、协调、监督、服务”的方针，制定好决策、加强立法、统筹规划、组织协调、提供服务，为地方经济建设创造良好外部条件。具体是要强化以下几个方面的职能：

1.必须强化宏观决策职能。

决策，是政府的重要职能。宏观决策是相对而言的，微观决策也是十分重要的。但作为一级政府，宏观决策更为重要。宏观决策是指涉及全局的、影响深远的决策，具有战略性、长期性的特点。因此，为了确保宏观决策的正确性，必须坚持宏观决策过程中的科学性、规范性和民主性，最大限度地避免由决策失误而给地方经济发展带来的损失。

科学性，是决策的核心。要把握好三个原则：一是坚持实事求是的原则，以求实精神贯穿于决策过程。包括认识现状、发现、提出和分析问题的过程；包括根据目标，拟定、评估和择优方案，指导行动的过程。二是坚持调查先行的原则。认识现状、发现问题是整个决策的第一步。对现状的认识是否准确，发现和提出的问题是否恰当，最终是取决于是否对现状进行了深入、全面、细致的调查。三是坚持科学的原则。只有科学的调查，而不是片面的；只有科学的预测未来，确定发展目标，而不是想当然的；只有科学地拟定、评估和择优方案，指导行动，而不是感情用事的。这样的决策才真正具有科学性。

规范性，是科学性决策的前提。宏观决策是一个系统决断的过程，是有规律可循的。程序主要表现为四个：一是发现问题，确定目标。发现问题必须及时、准确；确定目标必须准确、清晰、具有挑战性。二是科学预测，拟制方案。科学预测必须具有预见性，拟制方案必须切实可行。三是评价选优，确定方案。评价选优即是在多个方案中进行恰如其分的评估，总体衡量利弊，相互取长补短，使最后选择的最优方案具有可操作性。四是试验修正，在实践中修正方案，最后全面实施在实践中已被修正的方案。宏观决策是涉及到全局性的决策，只有严格按程序进行，才具有规范性。千万不可“眉头一皱，计上心来”，随意决断。

民主性，是保证科学性决策的重要条件。任何决策都来自群众，走群众路线也是我党的一贯的工作方针。如果我们决断前不广泛听取群众意见，不让群众了解决策的目的、意义、实施决策的难点、步骤和方法，以求得统一的认识，那么，就会失去民主性，也谈不上它应有的科学性，更违背了党的路线方针。

2.必须强化综合协调的职能。

综合协调是实现政府发挥经济职能的有效手段之一。在政府发挥综合协调职能中，主要是体现在服务于经济的过程中。目前，政府服务于经济主要做好三个方面的工作：

第一，搞好人才的开发和利用。作为经济部门和单位，在市场上的竞争，关键是人才的竞争。但人才问题靠企业去解决是不够的，地方政府必须发挥综合协调职能的作用。首先，要帮助企业用好现有的人才，使其发挥专长，为企业的发展贡献自己的力量。其次，政府的人事部门要建立人才档案库，对那些学非所用的专门人才进行合理的调整和调拨，提高人才的使用率。再次，要大胆引进人才，对那些确实需要的人才，而本地又欠缺，政府要有计划地引进，并发挥其应有的作用。

第二，加快企业技术的改造步伐。原有的国有企业，大部分都设备陈旧老化，工艺落后，难于搏击市场风浪。政府应该充分认识到，加快企业技术改造步伐，是建立社会主义市场经济体制，实现两个根本转变的客观要求；是促进国民经济快速、健康发展的重要措施；是搞好国有企业，实现优化组合的关键环节。因此，政府要破除条块分割的局限，从经济发展全局出发，在现有企业的基础上，以技术改造为依托，选择那些投资规模不很大、工期短、见效快、又能带动几个企业发展的项目，下大力气搞好，达到“动一子而活全盘”的目的。如南雄市翠屏公司1994年开始生产的“黑酒酿”，产品声誉高、销量好，现已在广州、上海、四川、江西、湖南等地畅销。如果对这类项目进行技术改造，提高生产能力，将会有广阔的前景。并通过壮大实力，对市一家老酒厂实行兼并，同时，可以带活包装纸箱厂、印刷厂和玻璃厂等。

第三，开展服务指导。在目前市场竞争日趋激烈的情况下，让单个的企业去闯市场，难度较大，有许多问题无法协调和解决，迫切需要政府或主管部门出面，解决好一二个实际问题。如组织相关企业群体到外地去举行产品展销会、购销会等，并通过这些活动，搜集客户对产品的看法、意见和建议，及时指导企业改进质量、包装和装潢，提高企业的市场知名度和竞争能力。(www.xing528.com)

3.必须强化信息服务职能。

政府应强化信息服务职能，建立起政府的具有收集整理、分类编辑、分别提供能力的信息中心。同时，加强网络建设，将政府派驻各地的办事处和各行各业派驻各地的办事机构，联络成网，统为政府信息中心提供信息，并与各级各地信息部门相互沟通、互联网络，使信息真正起到为本地经济建设服务的作用。

为提高信息的数量和质量，还可建立与之相适应的激励机制。由政府信息中心设立信息奖励基金，对已产生效益的信息提供者予以适当的奖励，或是在信息所产生的效益中，按一定比率提取资金，作为对信息提供者的奖励。总之，目的是强化政府对经济方面的信息服务职能，加快当地经济的发展步伐，克服决策和生产经营过程中的盲目性。

4.必须强化横向经济联系的职能。

在计划经济时代，地方政府为发展经济，跑上级、跑部门、要项目、要资金等，几乎都是上下级之间的纵向联系。这种联系的局限性，已不适应当今的市场经济的发展。因此，必须强化政府横向经济联系的职能，为发展地方经济，进行广泛的、跨地区、跨行业的横向联系。如选择本地区有资源、但欠缺资金和技术的项目，引进别人来办厂或合作办厂。南雄市引进江西大余的资金和技术办的板鸭加工厂就是一例。也可选择我们有技术、有设备而无资源的项目，到有资源有市场的地方办厂。还可以让我们生产不饱和的厂为其他超负荷运转的生产厂家承担生产任务，充分发挥原有设备生产能力的作用，共同分享利益。如南雄市卷烟厂为云南玉溪卷烟厂加工，充分发挥新增生产线的能力，从而抵补我市卷烟厂因部分限产带来的损失。

当然，强化政府横向经济联系职能，还不仅仅指这些。笔者认为，只要在法律法规的范围内，符合互补性和互惠互利的原则，各种各样的联系或联合都可尝试。同时，政府也有责任在搞好各种服务的前提下，引导经济部门和企业做好横向联系这篇文章。

5.必须强化检查监督职能。

一个地方经济运行是否正常，与检查监督职能是否发挥作用有着密切的联系。缺乏监督的权力容易走向腐败；同样道理，缺乏监督的经济必将走向混乱。特别是在市场经济体制逐步建立的今天，旧的体制已被基本打破，新的体制还未走向成熟，在这新旧体制的交替中，必然还存在一些机制上的“真空”，不可避免地会有部分人利用这个机会，扰乱我们的经济运行秩序。因此，强化政府的检查监督职能是一项刻不容缓的重要工作。

政府的检查监督，主要是发挥监察、审计、物价、工商、财税等职能部门的检查监督作用。政府应大力支持这些职能部门，依照有关的法律法规，开展有效的检查监督工作。对职能部门查出的问题，要迅速作出处理。该警告的警告，该撤职的撤职，该开除的开除，对触犯刑律的，要迅速移交司法部门处理。此外，还可以从以下三个方面加强地方政府的检查监督作用：一是要充分发挥地方人大、政协的检查监督作用；二是要充分发挥人民群众的检查监督作用；三是舆论的作用。这样，才可以弥补政府检查监督的不足，真正达到强化政府检查监督职能的目的。