打造我市旅游大产业：发展策略及措施

根据旅游经济的发展规律，针对我市目前旅游业发展的现状，结合外地旅游业发展的经验，如何推进我市旅游大产业的发展，使之成为龙头产业和新的经济增长点，笔者认为：

1.改革现有的旅游管理体制，强化统一的旅游管理机构。

我市旅游业要作为大产业来发展，首先要发动社会方方面面的力量投入到旅游事业的发展中去，形成“社会办旅游”的大环境，国有、集体、私有、外资一齐上，部门、行业、地方企业有条件的都可以搞。这也是旅游业发展较快的地区如黄山和大理等城市的经验。这当中可能会出现多头管理、市场竞争激烈和为了部门、团体的利益而互相扯皮的现象，这就存在着一个组织协调和统一管理的问题。同时，旅游业是一个综合性行业，牵涉的部门、波及的范围广，关联度高，如果旅游业作为“龙头”，还相应要有协调“龙身”、摆动“龙尾”的举措，整条龙才能活起来。这里面也有一个组织协调、平衡利益和处理“重点与一般”关系的问题。发展我市旅游大产业，就要改革条条分割、条块分割和块块分割的管理体制，实行“统一领导、统一管理、联合经营、加快发展”的方针。要加强领导，增强政府对旅游业的宏观调控力度，进一步落实“政府主导型”发展旅游业的战略，把旅游业列入党委、政府的重要议事日程。建立与健全市、县各级旅游事业管理局，作为政府组成部门，编制规划，制定行业管理法规，加强行业管理。实行政企分开，只能依法行政，不再直接管理企业。

2.高起点、科学合理地制定旅游大规划。

一是从大产业出发，把我市的旅游规划同城建规划、建筑设计、交通运输、国土开发、市政工程、文化建设、社会服务、环境保护、工商管理等结合起来，做到相互衔接，既有统一，又有分工；二是从大旅游出发，对全市旅游资源开发、景观景点建设、旅游文化品位的提高和旅游工艺品的生产等等，都要进行统一规划，避免低层次的、掠夺性的资源开发，坚持高起点的综合利用；三是从大市场出发，对全市的旅游线路、娱乐设施和宾馆重新进行合理规划，一方面努力创造旅游品牌线路，提高景区景点的可游性和吸引力，另一方面科学设计出适应不同消费层次需要的多种组合的旅游线路，特别是推出一批具有市场竞争力的短线精品的旅游线路；四是从大市场出发，大力拓展旅游客源市场。要完善旅游促销手段，想方设法提高宣传促销的影响力、覆盖面和科技含量，办好各种有特色的旅游节庆活动，增强宣传促销实效。在客源市场的定位上，首先要稳定和继续扩大旅游需求旺盛的珠江三角洲及港澳地区客源。其次要发挥毗邻湖南、江西的区位优势，吸引湘赣等周边省份游客，并深入开拓国内市场。第三，要抓住我国加入WTO，实行全方位进一步开放的机遇，积极扩展国际客源市场。此外，还要开展好“韶关人游韶关”的活动。

为了提高规划的科学性、指导性和可操作性，在此特别强调以下几点：

第一，分级制定，规划法规化。要站在全市的高度，从大旅游、大产业、大市场出发，制定全市的旅游发展总体规划。各县（市）要根据市的旅游发展总体规划来制定地方的发展规划，并使之列入市、县两级的“十五”计划和年度计划中去，在“十五”计划和年度计划中要明确提出旅游业的发展目标；同时，规划制定后，要由当地人大或政府常务会议审议通过，以政府规范性文件形式颁发，保证规划的严肃性和延续性，使之不会因领导人的更迭而改变。

第二，专家论证，整体规划，分步实施。规划是否科学、合理、可行，在正式上报前还要邀请省、市旅游和规划方面的专家、学者进行评估论证，在取得他们认可之后，方能上报人大或市政府审批。在总体规划中要确立长、中、短期的发展目标，走整体规划、分步实施的路子。(www.xing528.com)

第三，“十五”期间要加大对旅游业的投入。加速我市旅游业的发展，实施旅游产业化，必须在2001年开始的“十五”计划中加大对旅游业的投入。除了政府要投入外，主要应靠社会各方面力量的投入，多渠道招商引资，多种经济成分一齐办旅游，实行谁投资谁得益的政策。政府要制定一些扶持旅游业发展的优惠措施，如在信贷资金方面给予优先支持；在财政、税收方面给予优惠；在用地、交通、电力和城市基础设施建设的使用方面给予方便等等。从长远来说，可逐步组建我市旅游上市公司和跨行业的旅游企业，如同“黄山旅游”、“张家界”、“西安旅游”一样，努力创建丹霞山旅游股份公司，并争取上市，募集更多的资金投入到旅游经济发展中去，形成规模效益。

3.走生态旅游的发展路子。

旅游业是可持续发展的产业，必须坚持把保护旅游资源和保持生态环境放在第一位。从国外的经验来看，随着社会的进步，居民生活水平的提高，旅游消费基本沿着观光旅游度假旅游生态旅游的规律发展，特别是近年来，人们热中于返璞归真、回归自然，生态旅游成为人们的首选。所谓生态旅游，是指以自然环境与人文生态资源为对象，以满足旅游者的文化需求和保护自然环境为前提，达到人与自然的和谐统一的一种非消耗性的旅游形式。所谓“非消耗性的旅游”，即生态旅游主张对自然环境“有所不为”和“静心倾听”，“除了足迹，什么也别留下”，“除了摄影，什么也别带走”。强调旅游者参与生态旅游，是以保护环境为前提，是平等、和谐的参与，而不是破坏性、掠夺式的参与。这些表明：生态旅游对旅游资源质量有特定的要求，即高质量的生态环境；对旅游者有严格的要求，即具有较强的环保意识；对旅游目的有明确的规定，即旅游与环保有机结合。总而言之，生态旅游要真正做到对旅游资源的严格保护、合理利用、科学管理，使人与自然和谐共处，经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环和可持续发展。我市地处南岭山脉的南麓，属南亚热带——中亚热带湿润型季风气候过渡带，森林覆盖率近70%，是广东北部的绿色屏障，具备良好的生态环境。我市的旅游资源多以自然山水和森林生态为特色，自然景观、人文景观、生态绿色旅游丰富多彩，我市旅游业应以森林为依托，走生态绿色旅游发展的路子，不适宜搞大投入去营造一批人造景观。

4.刺激旅游消费，加强行业管理，造旅游城市氛围。

如前所述，我市旅游业占全省的比重，其中旅游总收入的比重低于接待旅游人数的比重，说明游客在我市的旅游消费明显不足。换句话说，来我市的游客，除了门票和车费外，其他旅游消费甚少。旅游消费包括吃、住、行、游、购、娱等各种活动。“吃”的方面，不要盲目追求京、粤、鲁、川等系列菜肴，这些游客习惯在自己家乡地区消费，他们有到旅游区品尝当地独特风味的菜肴和小吃的心理。因此，我们应在研究和发掘具有粤北客家特色的旅游饮食文化上下功夫，粗料精做又有本地独特风味，体现有益健康绿色食品的特点，以物美价廉来吸引回头客，切忌存在对游客狠宰一把的心理。“住”的方面，目前我旅游宾馆档次太低，市区作为我市旅游业的中心，应加强对组织接待、会议商务、娱乐购物等功能系统的建设，争取新建1～2家五星或四星级宾馆。在旅游区则以中档为主，适当建造个别高档宾馆和少量适应回归自然的竹楼、木屋、草房、帐篷等，形成市区有“五星级”、景区“家庭式”的住宿格局，以满足消费者的要求。“行”的方面，“旅宜速，游宜缓”，旅游点之间的位移应尽量少占游客的时间，确保安全、快捷、舒适。在旅游区内，应发展一些有特色的旅游交通工具，以满足不同游客消费的需要。“游”的方面，应提高旅游宾馆、饭店的服务质量，提高导游的素质和水平；旅游景点的活动要适合游客的需要，多姿多彩。“购”的方面，除了营造旅游购物一条街外，还要吸取云南、桂林的经验，每个导游要热情地向游客介绍本地的土特产品和名贵旅游工艺品，并带领游客去参观、选购。在旅游点销售的旅游工艺品，切忌雷同或代销外地的旅游工艺品，应组织生产和销售具有当地特色的工艺品，而且要物美价廉，使游客有种错过购买便成憾事的感觉。“娱”的方面，一般不要使游客在晚上无娱可乐，应适当安排一些地方特色的歌舞表演或其他娱乐活动。

旅游部门要加强行业管理，要切实加强旅游行业自身队伍建设，不断提高整体素质，同时要与城建、公安、铁路、交通、林业、文化、工商、物价、电力、环保等部门加强沟通与合作，规范旅游业的市场秩序。同时，要结合我市实际，制定旅游产业发展以及与旅游市场相关行业运营的若干管理规定，使旅游大产业在发展过程中有章可循，有法可依，保障我市旅游产业健康有序地发展。

发展旅游大产业，除了“硬件”的必要投入外，还有抓好自身“软件”建设的问题。应加强治理城市和旅游区的脏、乱、差，搞好社会治安，提高城市建设的整体水平和居民的科学文化素质，精神文明建设上新台阶，发掘和弘扬优秀的民族文化，促进社会的全面进步。真正做到：城市格调清新高雅，功能齐全，环境美化、绿化、净化，市民素质文明高尚，旅游设施配套完善，管理服务堪称一流，环境保护、生态平衡与可持续发展良性循环。只有这样，我市才能成为名符其实的“中国优秀旅游城市”，并逐步发展成为现代化的发达的旅游城市。