进入21世纪的知识经济时代，人力资本将成为第一经济要素，成为一国经济发展的决定力量。各国都把建立相应的人力资本制度作为国家和民族实施经济发展战略的重中之重。加入WTO，农垦企业首先面对的不是资源、资本和技术方面的竞争，而是一场可能会空前惨烈的人力资源能力的较量。在这场较量中，真正影响农垦取胜的主要障碍是人力资源没有得到真正的开发，缺乏大批受过教育、训练有素的劳动力、企业家和管理人员，也就是人力资本短缺。因此垦区必须重视人力资源开发，迅速对垦区现有的科研机构和人力资源进行重新整合，增加人力资本投资，以更有效的方式吸收、组合各种生产要素，形成新的生产力和强大的竞争力，推动农垦发展。一是重视发展垦区教育，加强学校教育，强化职业技术教育，提供在职培训，培养高素质的职工队伍，把教育和发展紧密地联系起来，形成企业的创新能力和创新体系，使劳动力迅速适应技术变革。二是通过调整、改组垦区现有科研机构，形成综合研究中心、技术开发机构和科技中介机构第三个层次组成的科技体系，实现科技资源的合理配置和有效利用。三是制定有利于推动科技进步和创新人才政策，改革科研成果评价制度和标准，完善科技成果转化的激励机制，支持和奖励经济和社会效益大的科研成果和科研带头人，形成有利于吸引人才、留住人才，充分发挥人才作用和促进高素质科技人才脱颖而出的有效机制。四是扩大经济开放度，加大人才引进和交流力度，在短时间内实现人力资本的迅速扩张。首先，通过合资、合作联合办企业，引进外国的先进技术和人力资本，提高企业生产效率，节约创业研究和开发费用，实现经济的快速增长；其次，通过贸易吸引外国的先进技术和人力资本，同时通过进口先进设备或高技术产品，在操作实践中积累经验；第三，进行多渠道的技术、文化、人才的国际性交流，将企业具有一定知识水平和技术才能的人，有计划地选派出国进行留学深造、进修、短期培训和学术交流等，吸收外国的先进技术和管理经验，同时从国外聘请专家学者到垦区作项目研究或短期学术交流、讲座与报告等，以弥补垦区人才方面的不足或某些知识的短缺。
2.建立资本运营平台。
金融资本运营是现代经济发展的核心推动力，是产业结构调整的基础孵化器，垦区经济要获得长足大发展，必须以大量的资本运营作为支撑。否则，垦区经济要实现大发展只能是无源之水，无本之木。通过投融资体制创新，开发和运用国际金融资本拓展新的融资渠道，充分运用国内外两种资本市场潜力，盘活存量资产，借壳包装上市，扩大直接融资，激发公众投资，形成多渠道、多层次、全方位的资本社会运营态势，打破农垦企业发展资金严重不足的瓶颈，实现企业低成本扩张和企业资产裂变繁殖。重点考虑通过以下四个途径进入资本市场：一是对垦区企业进行排列组合，剥离一些不良资产和债务负担，确保龙头企业“作茧”上市。二是借壳上市，让出部分优良资产，与市场上有发展潜力、市场前景看好的上市公司结合起来做大资本盘子，从中分得一块蛋糕。三是要高度重视金融市场经营人才的引进和使用。没有一批懂得金融和市场的专业人才来操作，垦区企业只能永远站在融资市场的门槛之外望“金”兴叹。四是利率市场化推行之后，银行贷款更看重的是企业的经营状况和资金使用信誉，“嫌贫爱富”倾向更加突出，只要把企业经营规模搞大了，名声搞好了，信誉提高了，金融资本就会“取之不尽，用之不竭”，企业财源就会源源不断了。
3.建立非国有经济平台。(www.xing528.com)
农垦企业多年的实践表明：农垦发展战略的选择，必须按照“三个有利于”的标准承认和接受多种经济成分并存，集众家之所长，扬结构功能整合之优势，使国有农场、集体农场、民营农场、个体农场、“三资”农场等兼收并蓄，各就其位，各展其能，形成强大合力和推动力。通过各种资源要素的快速流动，最终形成生机活泼的繁荣昌盛局面。一是使职工成为企业主人，手中有土地、庄园、资产。二是打破生产要素和产业转换的原始资本壁垒、固定成本壁垒、市场功能性缺陷壁垒和政策体制干扰性壁垒的阻挠，使各种生产要素和产业及农场企业之间可以根据自身的价值消长规律，快速从市场中自觉地进入或退出，实现企业经营规模、组织形式和结构方式的重组创新和调整，使农垦企业成为真正的市场主体，使企业资产效益在流动中像滚雪球般越滚越大。三是使农垦职工真正享有“国民待遇”，可以自主定位自己在市场经济中的各种角色，成为对社会有积极贡献的“纳税人”。
4.建立小城镇经济发展平台。
城市化水平是现代化的重要标志，没有城市化也就没有现代化。因此，垦区未来发展必须以“城”为本。通过走城市化即小城镇建设的道路，实现经济发展、社会进步和资源可持续利用的统一。加快垦区小城镇建设，最终实现的目标是：“环境优美，功能完善，规模适中，人口适度，经济发达，社区安定，实现垦区物质文明和精神文明双丰收。”为此要落实四项工作：一是做好规划，为加快小城镇建设提供保证。要把交通、通讯、商业、医疗、教育、文化设施做全盘统筹考虑，要打破一个农场分散设立几十个生产队的旧格局，引导职工相对集中居住，为职工提供一种生活条件便利、生态环境优美的稳定的社区居住条件。二是积极调整产业结构，坚持建基地带动小城镇建设发展的路子。积极营造良好的政策环境，大力发展非农产业，吸引龙头企业向农场小城镇适当集中，增强生产要素的集聚效应，引导民间资本进城投资兴业，放手发展个体、私营、股份合作制经济，使企业强起来，让职工富起来，把小城镇建起来。三是创新机制、广泛吸纳社会资金参与小城镇建设投资，走靠市场机制建设小城镇的路子。一方面建立各类资源和要素自由合理流动的市场配制机制；另一方面建立市场化的准入机制和投资机制。通过运用特许经营权、股份转让等形式，取得社会资金、技术、项目、环境、信息、智力的全面支撑，同时，改革公用事业的经营机制，逐步使城镇公共设施建设向市场发展的经营方向转变。四是加快垦区劳动就业制度改革、社会保障制度改革和住房制度改革，为职工到小城镇落户创造良好的政策环境，真正让职工“进得来，住得下，富得快”。要打破城乡界限壁垒、放开户籍管理限制，吸纳周边农民进城。从而使垦区整个经济结构和社会结构，实现“四个集中”：即生产要素向职工手里集中，工业向园区集中，人口向小城镇集中，产品流通向市场集中。
总之，面对WTO，只要农垦人坚持走与时俱进的创新之路，就一定能够用农垦人自己的智慧和创造力谱写出更加辉煌的新篇章！
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