中国加入WTO：农垦的机遇和挑战

新千年，世界发展大势呈现出新的特点：第一，科学技术的突飞猛进，给世界生产力和人类经济社会的发展带来了极大的推动，各国产业升级不断加快，产业竞争力不断增强，竞争方式更为多样，竞争程度更为激烈，竞争区域更为集中，知识创新和高新技术创新成为经济发展的关键因素，科技进步为实现经济跨越式发展提供了难得的契机；第二，世界范围内的经济结构调整日益成为经济发展的主课题。以知识经济为主及资源要素与区位优势相结合来促进产业分工，推动产业结构的优化升级已成一大趋势；第三，跨国公司之间的兼并和联合形成高潮，影响力日益增大。生产要素在全球范围内流动加快，以跨国公司和外国直接投资为核心的国际资本运营体系正在加速形成，跨国公司将在世界贸易中扮演更加重要的角色；第四，经济信息化已成为经济增长和社会进步的强大推动力。它使世界范围的市场竞争更加激烈，在经济生活领域已发生一场与传统的经济发展模式迥然有别的新经济革命。

当前，在经济全球化和贸易国际化的双重背景下，国际国内环境变化的相互作用将对垦区经济发展产生全面深刻的影响，农垦事业面临着严峻的挑战，其表现是：一方面发达国家农业已完成工业化，进入信息化和知识经济时代，而我们仍然处于传统的农业生产阶段；另一方面发达的国家科技实力明显占优势，而我们的科技创新能力薄弱，集中表现在农产品质量竞争力不强；再一方面，发达国家由于具有资金、技术、产品上的优势，牢牢主宰世界市场的主流趋势，而我们由于结构调整步伐缓慢，品种结构单一，农产品加工水平低下，产品进入国际市场步履维艰。

但是，上述趋势也并不意味着必然会使垦区农业经济完全丧失竞争力，机遇之门机会之窗仍然敞开着。入门进户，我们大有文章可做；第一，垦区农业具有丰富的资源优势、规模优势、产业优势和组织优势。我们可以充分发挥这些优势主动参与国际分工、国际市场竞争、在更广阔的国际空间中合理地配置资源要素，有效地运用区位比较优势，获得发展农垦经济的有利条件和最佳效益；第二，水果、蔬菜、剑麻、畜牧产品在农产品贸易中占据重要地位，这些年来我国的农副产品出口一直保持贸易“顺差”，而且这一成绩是在进口国很高的农产品关税和贸易壁垒情况下取得的。因此，我们完全可以充分利用自己的比较优势所提供的经济竞争力，大力发展劳动密集型的水果、蔬菜、剑麻、畜牧产品的生产和出口，实现垦区农业产业结构调整高级化；第三，与发达国家相比，我国垦区农业以往很少受到政府的保护和支持；第四，即使效益不高的产业，如粮食、棉花、大豆、橡胶，只要我们加大改革力度，剥离社会负担，创新经营机制，加快种植区域调整和品种更新并在成本控制上下功夫，那么，在国际市场上仍然会提高我国的粮食、棉花、大豆、橡胶产品的竞争力。

必须看到，中国加入WTO，分享全球经济一体化的好处是有条件的。一是不能沿用过去的旧体制和传统的发展模式。随着我国将在更广泛的国际领域和更高的创新层次参与经济全球化竞争，对垦区企业的人才素质、技术创新和体制创新等要求会更高，而消除体制障碍的难度将更大，我们的发展模式必须适应社会主义市场经济发展要求，必须转变经济增长方式，必须与国际贸易接轨和遵守世贸规则，推行追赶型、跨越式的发展战略；二是要实现追赶型、跨越式的发展，就必须运用新的思路，探索新的办法，建立新的机制，构架新的格局，运用新的技术，配置新的结构，才有可能实现垦区今后的长远发展战略目标。我们在思想上要树立起危机意识和责任意识。对农垦的社会综合资源、人力资本资源和自然生态资源重新进行最佳整合，从而形成新的生产力和自然生态资源重新进行最佳整合，从而形成新的生产力布局和竞争力优势；三是新的生产力布局的形成，必须靠提高资源配置效率来实现。它必须包涵以下几个原则要求：第一，完善政策法规、理清产权关系，取得经济资源合法流动的通行证；第二，要把科技和知识与无形资产的配置摆在突出的位置；第三，加强企业科学管理，探索出一条既适应WTO规则要求，又具有垦区经济特色，符合本地实际的高效益、广就业、可持续的跨越式发展之路。(www.xing528.com)

在党中央三代领导集体的亲切关怀下，经过半个多世纪的艰苦卓绝的创业和建设，我国农垦事业已发展成为一个拥有1200万人口，3900万公顷土地，5400多家独立核算企业，2400多亿元资产，以及完善的教科文卫设施的经济社会系统。2000年，全国农垦GDP为483亿元，人均4019元。粮豆总产1465万吨，商品率76%；棉花83万吨，占全国1/5；干胶35万吨，占全国的4/5；消毒液态奶75万吨，占全国的4/5。农垦系统不仅在建设边疆、促进民族团结、示范农民等方面发挥了重要作用，而且很好地完成了党中央国务院赋予的屯垦戍边等光荣使命。然而，可以从中找出一些规律性的东西。目前农垦经济呈现的态势表明，随着中国加入WTO和经济全球化进程的加快，回过来看走过的这一历程，垦区经济已经出现与此趋势不相适应的迹象，具体反映在“三个弱化”上：一是体制效应已经弱化，原有的计划经济模式已经无法适应新形势的变化；二是资源配置效应弱化，也就是说原有的生产要素的产出率非常低下，不通过市场重组，企业无法摆脱困境；三是机制运作效应弱化，僵化的经营体制严重束缚人的手脚，经济发展的“发动机”无从启动。这一切都表明，振兴垦区经济的根本出路在于：面对挑战，乘势而上，与时俱进，不断创新，以人为本，强垦富民，使人与企业共同走向现代化。

为迎接WTO的挑战，我们可以做出相应的安排和部署：构筑“三大网络”、建设“三大基地”、营造“四大经济平台”，以适应加入WTO后经济体制市场化、资源配置国际化、金融服务全球化的要求。