驱动四轮，全面发展工业经济的重点

“工业立市”，要以市场为导向，以效益为中心，概括起来就是“四个轮子一起转”，国有企业、集体经济、民营企业、三资企业共同发展。这四个轮中，重点是发展三资企业，同时搞好国有企业，加快集体、民营企业的发展。

1.加大力度，增强接纳能力，努力实现招商引资工作新突破。

我市处于工业化的初始时期，自身积累和消费拉动十分有限，依靠内力难以使经济快速发展，这就要求我们在发展本地资源型工业的同时，更要集中力量组织实施借外发展战略，把招商引资作为加快经济发展的突破口和切入点。建设13年的实践已证明，我市工业化必将是外来资本转移实现的工业化。可以这么说，当成千上万个外商涌进河源市投资办企业之日，就是我市“工业立市”战略实施成功之时。必须把加大招商引资力度、发展“三资”企业作为推动工业化的主要措施，作为“工业立市”的重头戏来抓。去年我市的招商引资工作打开了局面，新批准利用外资项目40宗，新签合同外资5005万美元，同比增长51%，实际利用外资9229万美元，同比增长13%。这是全市各级重视做好招商引资工作，致力营造低成本投资环境，增强了河源对外商投资吸引力的结果。

综观目前国外、国内形势，我们要进一步做好招商引资工作，既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。根据国际权威组织预测，未来5～10年，世界经济和贸易将继续保持增长势头。特别是占全球经济总量70%的美国、欧洲和日本，可望保持经济的持续增长。亚洲各国正摆脱金融危机的严重影响，经济呈现稳定复苏的趋势，拉丁美洲和非洲等国家和地区也将保持较高的增长速度。过去5年，全球跨国投资保持较高的增长速度，未来5年，全球跨国投资仍将持续增长。大量的跨国资金流动为我国吸引外资提供了有利的外部条件。我国加入世贸组织，对外开放进入新的历史阶段。国家鼓励外经贸发展的政策措施将继续保持稳定，特别是20世纪90年代后期出台的一系列吸引外资的政策措施将发挥更加重要的作用。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，省政府加大对山区和贫困地区的扶持力度，珠三角产业升级转移，我市在接纳和跟进资源加工型、劳动密集型、生态环保型产业上有得天独厚的优势，等等。所有这些都为我市招商引资工作上新台阶提供了十分有利的条件。

但是，经济全球化带来更加激烈的竞争，国内经济受世界经济影响更加明显，特别是国际金融和经济发展的不稳定性增加，对我们这样一个自身经济基础薄弱，又急需借外发展的山区市来说，不确定性因素增加，风险增大，压力也更大。加入世贸组织后，国内市场准入逐步取消，开放领域进一步扩大，企业竞争、市场竞争，特别是对人才的竞争将更加激烈。全国各地都在加大对外开放的力度，加快对外开放的步伐，而目前我市的投资环境与形势的发展要求仍有较大的差距，“软”、“硬”环境有待进一步改善等等，这些又对我市的招商引资工作带来严峻的挑战。

因此，我们既要认真总结经验，更要充分认清形势，强化机遇意识、竞争意识和责任意识，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，努力实现招商引资工作的新突破。一是继续营造低成本投资环境。全面落实《河源市鼓励外来投资若干规定》，兑现各项优惠政策，进一步加强基础设施建设，不断改善投资环境，降低门槛，优化服务，完善文明法治环境，努力提高对外资的接纳能力；二是抓好已签外商投资合同的落实。抓紧完成已签合同、章程的审批手续，促进协议尽快转变为合同、章程。对高新技术项目和大项目、重点项目要派专人跟踪落实，尤其要抓好合同的履约率、资金到位率和意向转化率的落实工作；三是进一步拓宽思路，扩大利用外资的领域和渠道。继续采取派出小分队“走出去”、“请进来”和以商招商、以商引商等灵活多样的方式进行招商引资。特别要注重引进国外有较强实力的大企业、大财团；四是切实抓好现有外商投资企业增资扩产。我市现有外商投资企业200多家，争取这些企业在我市扩大投资，时间短、手续简、见效快，能起到事半功倍的效果。要尽快完成现有外商投资企业增资项目的审批工作，使其尽快见成效；五是精心组织好投资环境推介和招商引资活动。2001年8月16日市委、市政府在深圳举办了投资环境推介会，效果很好。8月底将组团参加省政府在香港举行的广东经济技术贸易洽谈会；还要参加粤台经济贸易交流会等活动。这些活动影响大，效果好，一定要充分准备，精心组织。

2.深化国有企业产权制度改革，激活各种积极因素，确保国有资产保值增值。

通过近几年的积极探索，特别是去年的攻坚，我市国有企业产权制度改革取得了突破性进展，全市国有企业产权制度改革完成面达到了55.86%，国有及国有控股工业企业亏损面由上年的46.2%下降到16.55%，绝大多数改制企业进一步转变了机制，增强了活力。今年全市国企产权改革面要达80%，亏损面和亏损额要下降20%。从上半年情况看，要完成这些工作目标，任务还非常艰巨。目前，我市国企发展仍存在不少困难和问题。一是改革面不够广，不够深入。目前我市仍有部分国有企业没有进行产权制度改革，仍维持着“纯国有”的产权关系及运行体制。相当一部分改制企业仅就形式上进行了改制，并没有从根本上调整企业资本的构成。国有资本出资者缺位问题不能解决，公司制改革不规范，企业经营机制不能适应市场竞争形势的变化，企业发展缺乏内在驱动力。二是产业结构性矛盾突出。主要表现在：一般低档产品多、高档名牌产品少；引进仿制的产品多，自主创新开发的产品少。三是企业包袱沉重。资产负债率高，人员包袱重。四是整体经营效益仍然较差，等等。为此，一定要进一步加大力度，推进国企改革，通过体制创新进一步转换企业运营机制，改善产业结构的突出矛盾，卸减企业沉重负担，从源头上消除造成国有企业亏损的弊端，确保国有资产的保值增值。

首先要进一步统一思想、转变观念。我们务必充分认识国企改革与发展的重要性和紧迫性，明确国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节，是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求，只有搞好国有企业的改革和发展，才能确保国家的长治久安和社会稳定。

其次要加强领导、落实责任。市委、市政府已明确提出今年国有企业产权制度改革完成面要达到80%以上。我们要在认真巩固过去改革工作成果的基础上，进一步加强组织领导，落实领导工作责任制，充分发扬攻坚决战精神，扎扎实实地部署落实好今年的改革工作。

第三要勇于探索、敢于突破。去年我市国企业改革取得了突破性进展，关键是大家统一思想认识后，勇于探索，敢于突破。国企改革没有统一的模式，要改革，就要结合实际，在实践中探索，在探索中突破；没有突破，改革就不会成功。随着当前国企改革的不断深入，碰到的困难和问题肯定会更多，这就更需要我们去大胆探索，大胆突破。

第四要充分激活各种积极因素，确保改革顺利推进。国企改革是一项复杂的社会系统工程，离不开方方面面的支持和帮助。因此，能否充分激活各种积极因素，直接关系到国企改革的成败。总结过去一年来我市国企产权制度改革的经验，正因为有企业及职工的支持参与，政府及职能部门各司其职，新闻媒体大造声势，法院、银行通力协作，才有了国企改革工作的重大进展。只要我们继续保持锐意改革、敢于创新、协调推进的工作作风，认真做好组织、协调与沟通工作，我市国企改革必将取得新的胜利。

3.大力调整优化工业经济结构，加强企业管理，提高工业经济效益。

（1）努力推进国有企业的战略性改组。(www.xing528.com)

根据国有经济“有进有退，有所为有所不为”的原则，进一步加大国有经济的战略性改组。对竞争性领域中具有一定实力的企业，要吸引多方投资加快发展；对产品有市场但负债过重、经营困难的企业，通过兼并、联合等形式进行资产重组和结构调整，盘活存量资产；对产品没有市场、长期亏损、扭亏无望的企业，通过实施关闭、破产，使其尽早退出市场。

（2）积极开展技术改造与创新。

目前我市技术创新体制还不够健全完善，技术开发能力较低，新产品研究开发少。今后要把这项工作作为工业工作的重点内容予以加强，要研究制定激励机制，对科研开发、技术创新有突出贡献的人员给予重奖。

（3）着力压缩“五小”企业。

要实现工业经济结构的优化升级，就必须有计划有步骤地压缩生产能力严重过剩的低水平重复性产业。我市“五小”类型企业较多，如小水泥厂、小钢铁厂等，目前如果这类企业关了，短期内肯定会造成一定的不利影响，如就业问题、税收问题、资源利用问题等等。但长远来看，这是我市工业企业甩掉包袱、轻装上阵的关键一着，也是合理开发利用资源，保证资源、环境、经济和社会可持续发展的重要举措。所以，在看待这个问题上务必有全局的观念、长远的眼光，自觉摒弃地方或部门保护主义，下决心、按规定认真做好。该关闭的关闭，该压缩的压缩。

（4）切实加强企业管理，提高经济效益。

加强企业管理是提高企业经济效益永恒的主题。去年，全市各级和有关部门在大力加强企业内部管理方面做了很多工作，取得了一定的经验和成效。今后要继续加强，切实“从严治企、苦练内功”，从生产、资金、质量、技术、销售、服务等方面狠抓管理，确保企业经济效益的不断提高。

4.积极扶持发展乡镇企业和民营企业，培育新的经济增长点。

乡镇企业和民营企业是我市工业的重要组成部分，大力扶持和发展乡镇企业、民营企业，对实施“工业立市”战略具有十分重要的意义。我们要充分利用现有基础和资源，积极创造条件，大大发展有市场前景的乡镇企业和民营企业，努力提高非公有制经济在我市国民经济中的比重。

关于乡镇企业。去年，我们加大了对乡镇企业结构调整的力度，狠抓了体制改革和体制创新工作，镇、村两级集体企业以产权制度改革为主要内容的转制工作已基本完成，转制面达98%。通过转制，乡镇企业呈现出新的活力和生机，由量的扩张向质的提高转变，形成了多层次发展、各行业延伸的良好局面，从而确保了全市乡镇稳中求进、略有增长的发展势头。但是，目前我市乡镇企业还存在一些突出问题，主要是整体素质不高，技术含量低，管理水平低；吸纳农村剩余劳动力的能力逐渐下降；产业结构总体仍不合理；区域发展不平衡等。今后要在如下几方面加大工作力度。

一是把发展乡镇企业与推动小城镇建设、农业产业化进程有机结合起来，“三篇文章”一起做。乡镇企业、小城镇建设和农业产业化，这三者有着内在的必然联系，是一个系统工程，要统筹考虑、合理规划、共同推进。乡镇企业在农业母体的哺育下，充分发挥农村各种资源优势而发展、壮大起来，回过头来补农建农带农，推动农业产业化和现代化。小城镇对上作为城市和农村之间的过渡地带和桥梁，对下作为农村社区的一个社会实体，承城启乡，成为农业发展的科技指导、生物转化、加工基地和城乡信息、资源的聚集地。乡镇企业在分散中集中起来，可以大大推进农村工业化和城镇化。这三篇文章一起做，统筹安排，完全可以在较短的时间内，以较少的投入在较大的程度上推进工农互助、城乡一体化和农业产业化的进程。希望各县区近期能抓出一批示范点来，总结经验，全面铺开。

二是加大乡镇企业体制创新力度。继续采取“改革活企”的措施，进一步抓好企业体制改革。要以产权制度改革为主，使乡镇企业全面转制。要引进市场机制，改革集体企业。既要鼓励支持非公有制经济参股或控股乡镇企业，又要鼓励有条件的地方大力发展“三来一补”、“合资合作”等形式的外向型乡镇企业。同时，还要根据农村市场的需要，兴办发展一批资源型的、为农副产品加工流通服务的乡镇企业。从实际出发，使乡镇企业这个轮子加快转动，不断推进。

关于民营企业。近年来发展势头很好，无论项目、效益、税收等都以较快的速度增长。特别是去年，全市新发展私营企业243户，从业人员2810人，注册资金17308万元，分别比上年增长40%、30.7%、45.8%。我们要因势利导，大力推动。一要鼓励。包括出台文件，积极宣传报道民营企业的事迹，总结推广经验，帮助民营企业家消除各种顾虑，解放思想，放开手脚干。二要启发引导。现在民营企业多数是经营一些服务性项目，这无疑是对的，但局限性很大，规模太小，有条件的应该动员他们搞农业开发，搞工业项目，搞旅游项目，搞高新技术项目，把规模做大，把档次提高，扩大发展的空间。三要给予扶持。对民营企业无论在政治上、政策上、资金上都应与国有、集体企业一视同仁，把它作为山区经济新的增长点，大力扶持，快速发展。