农业成人教育策划目标优化方案

农业普通中等和高等教育与成人农业教育是农业教育整体的两个相互制约相互依存的组成部分，或者叫两条腿。前者是基础性（包括掌握基础知识、培养逻辑思维和运用科技手段与方法的能力，形成初步的人力资本）教育，而后者则是适应性教育。随着知识经济和信息时代的到来，农业成人教育在整个农业教育中的战略地位，对我国农村经济发展产生的强大推动作用，将逐步显示出来。因此，那种把农业普通教育当做正规部队，而视农业成人教育为游击部队的观点，都会被社会实践发展检验证实是错误的。

我国农业成人教育与发达国家比较，只有20多年时间，起步晚，积累的经验不多，对教育体制、运行机制与发展模式、发展规律等领域缺乏系统的理论研究。迄今为止，全国10多所重点农业大学未见有一部“成人教育系统工程”的理论专著出版。我国国情十分复杂，区域经济发展不平衡，而反映到为区域经济发展服务的农业成人教育又具有区域的个性。于是，我国农业成人教育的普通规律和具有区域性的特殊规律结合在一起，将会出现许多新问题、新矛盾、新课题。显见，我们必须研究新问题，解决新矛盾，组织专家学者开展“农业成人教育系统工程”课题研究，探索发展规律，借以指导我国农业成人教育事业的发展。(www.xing528.com)

农业成人教育是一个复合的上位概念，没有一个概念可以包容它。同时，农业成人教育又是一个动态开放的模糊概念，没有一个逻辑严谨的无论从外延上还是从内涵上准确的概念定位。比如，从我国农业普通教育体制与机制的缺陷和教育资源严重短缺的现实情况来看，农业成人教育已替代了农业普通教育部分职能，如全日制脱产农业成人大专和本科的学历教育，除了颁发的毕业文凭和教学质量与农业普通教育有差异外，而教学计划、内容、方法、实验等教学中的诸种环节则基本相同。还比如，本来属于农业普通教育的农业职业技术教育也有部分职能被农业成人教育所取代，等等。我国目前盛行的是一种模糊的大农业成人教育概念，包含了七个方面：第一，中、高级的农业成人学历教育；第二，中专、大学后的农业成人继续教育；第三，农业工作者的终身教育；第四，农业成人职业技术教育；第五，农业领导干部培训；第六，农业公务员的初任、素质和转岗培训；第七，农民绿色证书和实用科学技术培训。由此可见，我国目前推行的农业成人教育的概念与农业普通教育的概念及其社会实践是相互交叉、相互渗透和相互包容的。由于概念混淆不清，研究领域和对象不具有确定性，给研究工作带来不便。我国加入WTO后，农业运作要按照农业国际市场和WTO的规则进行，其中也包含了农业成人教育必须与国际教育规则接轨。按照发达国家关于农业成人教育的概念，本文作者理解农业成人教育只含中专、大学后的农业继续教育和农业工作者的终身教育。因此，本文着重研究这两个领域的问题，而农业成人学历教育与农业普通学历教育的资源配置、规则程序基本相同，故较少涉及。