新基建政策：回顾与展望

(一)新基建政策历程

新基建即新型基础设施建设,早在2018年12月的中央经济工作会议上,新基建的概念雏形就已经被提出,2018年年底的中央经济工作会议提出“加快5G商用步伐,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”,新基建的概念由此产生,并被列入2019年政府工作报告;2019年两会期间提出除了传统基建外,新型基建将承担更为重要的角色;2019年7月中央政治局会议提出要加快推进新型基础设施建设;2020是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,原本处于经济结构转型和贸易战压力下的中国经济又遭受新型冠状病毒疫情的冲击,基础设施建设自然是提振经济的最好措施,但是不能仅停留在传统基建上,过去十年我们国家的经济结构一直在进行调整,随着新兴领域技术的投资增速开始超越制造业水平,新基建作为重要的逆周期调节手段,在多次会议中被频繁提及。

表1新基建相关会议政策汇总

续表

资料来源:政府网站

(二)新基建的主要内容

2020年4月20日,在国家发改委举行的新闻发布会上,首次明确新型基础设施的范围。国家发改委创新和高技术发展司司长伍浩表示,初步研究认为,新型基础设施是以新发展理念为引领,以技术创新为驱动,以信息网络为基础,面向高质量发展需要,提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

目前看新型基础设施主要包括三方面内容:

一是信息基础设施,主要指基于新一代信息技术演化生成的基础设施,比如,以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施,以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施,以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

二是融合基础设施,主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术,支撑传统基础设施转型升级,进而形成的融合基础设施,比如,智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

三是创新基础设施,主要指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施,比如,重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

伍浩还表示,党的十八大以来,我国新型基础设施建设取得了明显成效,对高质量发展的支撑作用正在加快释放。然而伴随技术革命和产业变革,新型基础设施的内涵、外延也不是一成不变的,将持续跟踪研究。

图1新基建的细分领域

资料来源:东方证券

1. 信息基础设施(www.xing528.com)

信息基础设施主要包括基于新一代信息技术演化生成的基础设施。如基于新一代信息技术,建设以5G、新一代全光网、工业互联网、物联网、卫星互联网等为代表的通信网络基础设施,以数据中心、灾备中心等为代表的存储基础设施,以人工智能、云计算、区块链、边缘计算、量子计算、类脑计算、光子计算等为代表的新技术基础设施,以超算中心、智能计算中心等为代表的算力基础设施,构成互联互通、经济适用、自主可控的分布式、智能化信息基础设施体系。

围绕数据资源开发、感知、收集、传输、计算、调用、存储、分发、处理和分析,基于海量数据和海量算力,大幅改进的算法和机器学习方式,大幅提升的算力,构建“万物智联”的信息网络体系、战略计算平台、开源社区和数字孪生体,实现远程实时调用数据资源和算力,塑造数字产业化及产业数字化生态,以支撑数字经济、网络强国、数字强国和智慧社会建设(1) 。

我国信息基础设施已经取得跨越式发展和进步,高速光纤已覆盖全国所有城市、乡镇以及99%以上的行政村,4G网络用户超过12亿。

2. 融合基础设施

融合基础设施主要包括建设智能电网、微电网、分布式能源、新型储能、氢能及新能源汽车充电设施等基础设施网络,提升特高压、核能、油气管网等基础设施网络的数字化、智能化水平,构建“多能互补、智能化调控”的分布式可持续能源基础设施,建设国际能源互联网及跨境能源网络,支撑能源革命和能源强国建设。

加强水源工程和供水基础设施网络建设,完善地质勘查、关键矿产资源获取及综合利用、重大特色资源绿色高效转化及循环利用等资源基础设施网络建设,支撑资源革命和资源强国建设。建设公路、铁路、港口、机场等综合、智慧、绿色、平安交通运输基础设施体系,完善邮政、仓储物流等“通道+枢纽+网络”基础设施体系,拓展延伸数字化、智能化交通物流新型基础设施,支撑交通强国、物流强国建设。

融合基础设施助推我国传统基建转型升级的作用日益凸显,智慧城市建设路径更加清晰,信息技术积极赋能城市精细化管理。

3. 创新基础设施

创新基础设施主要是指支撑科学研究、技术创新等,具有公益属性的基础设施。如建设先进光源、散裂中子源等支撑多学科研究的重大科技基础设施,提升现有设施性能及使用效率。这些重大科技基础设施、技术创新平台是国家发展科技硬实力的必要基础条件。

完善工程、产业、社会及绿色技术创新平台,构建产学研深度融合的现代化创新基础设施体系,促进各领域、各区域科学、技术、工程、产业及社会创新交叉融合,基础研究、数据密集型科研、应用研究及创新创业创造活动融通发展,必须提升和新建一批重大科技基础设施和数字化科技创新基础设施及应用场景,夯实基础研究和技术研发体系底层支撑,以解决从“不能用”到“可以用”的技术瓶颈,从“可以用”到“很实用、很好用”的生产技术瓶颈,支撑新一轮科技革命和产业革命。这类基础设施具有适应创新参与主体的大众化、创新组织机构的开放化、创新行业领域的跨界化、创新链接机制的平台化、创新资金来源的多元化等新特点。

创新基础设施有力支撑了科学技术研究,国家发展改革委已布局建设55个国家重大科技基础设施,在科技创新和经济发展中发挥了引领作用。

表2新基建涵盖的领域

续表

资料来源:公开资料整理