区域突围的关键：结语

在危机中育新机、于变局中开新局的组织运行,最后都落在区域上。而区域,突围的关键,是对策及其效果,都能体现地区特色形成比较优势。我们以江苏样本的一些实践为例。

截至2018年12月底,江苏省共有13个设区市、96个县市区(其中县19个、县级市22个、市辖区55个)。在全国各类关于地区综合实力的排名中,江苏13个设区市(地级市)全部入围全国百强;24个县市入围全国百强县,接近总数的四分之一。21区入围全国百强区,高居各省市第一。千强镇中江苏共有201地入围,超过总数的两成。2018年江苏省GDP92595.4亿元、一般公共预算收入为8630.2亿元,都排全国第2位。江苏省整体经济财政实力处于全国领先水平。[26]取得这个成绩的一个重要原因,就是江苏在发展中始终坚持从省情出发,体现地区特色形成比较优势。

一、在抗疫和援鄂抗疫抗疫中,江苏显示出的实力和底气。

2020年5月2日下午,在国务院举办的联防联控机制发布会上江苏省卫健委有关负责人和相关专家,就江苏的防控经验进行了介绍。截至目前江苏省累计有631例本土确诊病例,在救治过程中取得了患者“零死亡”、医院“零感染”的非凡成绩。江苏省新冠肺炎患者治愈率达到100%,治愈患者的最高年龄达到97岁,而且重型、危重型患者的比例非常低。当境外输入已经成为我国新增病例的主要来源。江苏外来人员多、外资企业多、对外交往多,防境外输入面临较大压力。江苏主要围绕“快、早、严”三个字下功夫。[27]

二、在主要城市一片负增长“阴霾”中,南京创出一抹亮色。

2020年一季度,南京是上万亿城市中唯一没有负增长的独苗。这不是偶然的。2019年南京的经济增长速度就在江苏独占鳌头。2020年年初,南京全国第一个成立市委创新委机构,目的是通过一系列制度化安排、协调和项目化推进,不断将创新名城建设各项任务落到实处。南京还在全国率先推出新基建、新消费、新兴产业和新都市“四新”行动,提出以新基建的全面突破支撑经济企稳运行、适度增长。南京开始让人刮目相看。

三、在面对产业链断裂收缩的困局中,苏州在全国率先开展产业链全球合作云对接。

开展产业链全球合作云对接,苏州是全国第一家。通过产业链全球合作云对接,采取产业链线上对接和线下对接同步进行的形式,加快打造苏州现代产业体系。苏州工业经济总量位列全国前三,拥有35个工业大类,涉及167个工业中类、489个工业小类,是我国制造业体系最完备的城市之一。其中,生物医药及高端医疗器械、软件和集成电路、新型显示、汽车及零部件、智能装备5个产业发展势头持续向好。目前苏州的做法是:一围绕产业链做强产业链,推行产业链上下游横向联合、纵向整合,提高垂直整合程度,让产业链一通到底。二围绕产业链布局创新链,在产业链上搭建创新平台、推动创新突破和关键核心环节的攻关,解决好研究“最先一公里”和市场转化“最后一公里”的衔接问题。三围绕产业链配置资金链,创新服务模式,提供更多金融产品,深化小微企业数字征信实验区建设,打造“线上+线下”一站式金融服务体系。四围绕产业链部署服务链,瞄准重点产业大力发展生产性服务业,形成更多的载体,构建更优的生态。五围绕产业链谋划替代链,既立足于国际大循环配置自身产业链,实现要素配置最高效,同时积极布局极端情况下,最高效率在国际实现多边多元替代配置、最大限度在苏州及省内和长三角实现替代配置。六围绕产业链拓展柔性链,推动供应链向数字化、智能化转型,提升柔性制造当中生产线和供应链的反应速度。让现有生产设备有更多的柔性转换、生产线有更多的功能拓展,让企业适应市场反应更快、应对挑战能力更强。[28]

四、在普遍担心疫情对粮食、农产品冲击的忧虑声里,江苏强势推出乡村产业振兴计划。

提出到2022年,基本建成优质稻麦、绿色蔬菜、特色水产、规模畜禽、现代种业、林木种苗和林下经济、休闲农业和农业电子商务8个产值千亿元级产业,苏米、苏鱼、苏菜、苏猪、苏禽五大主导产业产能品质效益显著提升,高水平的农产品加工体系、广覆盖的冷链物流体系、全域化的农旅康养体系、高效便捷的农村电商体系基本形成,农村一二三产业深度融合。重要农产品主攻稳产保供,严格落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制;主导产业主攻绿色高效,抓苏米、苏鱼、苏菜、苏猪、苏禽产能提升和有效供给;特色产业主攻规模集聚,抓县域特色产业集群;农产品加工业主攻创新驱动,推动向主产区和县域、镇村布局;新兴产业主攻融合发展,推进“农业+N”。[29]

五、在整体发展势头良好状况下,始终不忘补短板强弱项。

早在前几年就启动了苏北交通铁路补短突破工程;2020年又提出《江苏省运输结构调整补助方案》,加快推进运输结构调整,积极引导公路运输转向铁路、水路,为打赢蓝天保卫战、打赢污染防治攻坚战提供有力支撑。三年前开始实施苏北农居大面积改造后和小区生活配套工程,提出要扎实补好苏北农房改善、农村人居环境整治、农村教育、医疗卫生等农村民生短板。大力整治农村人居环境,建成一批高品质新型农村社区,提升农村教育医疗水平。截至2020年3月26日苏北五市上年结转及2020年年初开工的347个农房改善项目已复工317个,春节后又新开工项目66个,复(开)工率达92.74%。一批“建设品质高、公共服务好、产业发展优、环境条件佳、文化特色足”的农村新型社区正在“拔节生长”。最近,又关注发展立足农耕文化传承的乡土产业,主攻价值、打造富民产业。[30]

六、面对疫情冲击和国际环境恶化,今后几年江苏外贸外资仍将努力发展。

据商务部统计口径,2019年1—11月江苏实际使用外资209.5亿美元,同比增长3.2%,规模居全国第一。从2003年到2018年,江苏有14年保持规模全国第一同时质量不断提升(2020/03/0421:04来源:交汇点)。同时,外贸也是支撑江苏经济增长的主要动力之一。江苏对外资外贸依存度这么高。面对疫情冲击和国际环境恶化,今后几年将从产业链区域化、加快智能制造提升产业链的高端产品、寻求现有产业链替代、探索非链状的产业形式、加速培养熟练技术工人等努力发展。[31]4月3日商务部召开应对疫情稳外资网上专题新闻发布会,外资司副司长朱冰对江苏在稳外资方面所取得成效表示肯定。

七、作为人口大省,江苏不断探索解决就业问题的思路。

目前有两个思路。一是学习德国双元模式培训熟练工人的经验,在苏北推进地方教育系统与企业合作,对高中生群体进行与就业挂钩的职业教育。二是企业与钉钉等合作,通过线上教育培训数字经济人才。目的就是为江苏制造业培植巨大的工匠阶层基础。苏北高中毕业生的职业培训和就业,可以通过企业和教育部门联办职业技术学院,提高就业预期。同时提高应用数字技术培训在数字经济中的创业比率,发展基于数字技术的新产业新业态比如无链和短链产业。

八、作为工业大省,江苏努力争取十四五规划期间有大的作为。

和全国一样,江苏改革开放前三十年(1978—2008)中国工业基本上实现了由价格优势向规模优势的转变,当前我国正处于由规模优势向创新优势转变的过程中。这个转变虽然面临“逆全球化”的冲击与“双端挤压”挑战,但也面临国内需求升级、发展中国家市场扩大、新工业革命兴起等机遇,支撑江苏工业培育壮大竞争新优势的条件已初步成熟。“十四五”时期江苏工业发展需要找准新定位、培育新优势、采取新举措,加快推进工业的现代化进程。(参见中国社会科学院工业经济研究所课题组十四五时期中国工业发展战略研究)[32]

九、便企惠民显成效,江苏加强社会信用体系建设。

信用是市场经济的基石,人无信不立,业无信不兴。为深入贯彻落实国家《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》、《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》,江苏省践行“信用是新的生产要素”发展理念,积极发挥信用在资源配置中的有效作用,逐步建成覆盖全省的高质量公共信用信息系统,构建以信用为基础的新型监管机制,营造良好的营商环境,服务江苏经济社会发展。[33]

回顾江苏这些案例,归结一点,就是区域的创新创业能力。上海、苏州、南京、杭州综合创新能力位居长三角26城市前列。在综合创新能力得分超过平均水平的11座城市中,有超过半数的城市来自江苏省。为何上海、苏州、南京、杭州和江苏各市得分都高。因为经济发展水平较高的城市更容易吸引创新要素的集聚,这类城市中,科技创新主体众多,创新人才汇集。同时,这类城市在增加创新资金和人才投入方面也更有潜力。从创新的产出力来看,苏州、上海、杭州的创新产出力领先长三角其他城市。苏州的创新战略布局早,自主创新基础好,创新产出高,其创新能力在江苏省内也独占鳌头。上海、杭州在科技成果转化、创新带动产业及区域经济产出增长方面也各有优势。创新持续力能更直接预测城市创新对地区经济增长的长期贡献能力。南京、杭州的创新持续力水平则分别引领江苏省和浙江省,创新为城市发展提质增速贡献了重要力量。[34]

参考文献:

[1]“关于中国经济习近平作出最新判断和部署”,人民日报客户端2020-05-2322:15。

[2]“疫情通报”,2020-05-2208:28:15来源:国家卫健委网站。

[3]“约翰斯·霍普金斯大学:全球累计新冠确诊病例超500万例”,2020-05-2115:09:58来源:新华网。

[4]“基辛格:新冠肺炎大流行将永远改变世界秩序”,央视新闻客户端,2020年04月05日20:42。

[5]“4月中国经济怎么样”,来源“中国政府网”,2020年5月15日。

[6]彭丹妮:“舒兰样本:疫情的‘拖尾’会相当长,重点是不要让小的聚集性病例扩大”,2020-05-19,中国新闻周刊。

[7]“4月中国经济怎么样”,中国政府网微信公众号,2020年5月15日。(www.xing528.com)

[8]“北大教授:新型冷战还是来了,我们却误解了自己的潜在软肋和真正机会”,2020年4月24日,文化纵横。

[9]“疫情之下,批发零售业24.7万家企业倒闭”,互联网天下观,发布时间:2020-04-1618:10。

[10]“外企中国三万亿美元外汇储备的最大支撑正夺路而逃”,2018-10-0111:08,网易声明,本文为网易自媒体平台“网易号”作者上传并发布仅代表该作者观点。

[11]“全球产业链供应链遭到重创,龙永图:对‘去中国化’说法保持高度警惕”,2020-05-12,来源:凤凰财知道,作者凤凰网财经。

[12]“4月中国经济怎么样”,中国政府网微信公众号,2020年5月15日。

[13]“统计局:1—2月份国民经济实现有序运行CPI同比上涨5.3%”,2020-03-1611:22:00来源:国新发布

[14]“央行调查结果显示:样本家庭户均总资产317.9万,约四成有两套及以上住房”,新浪财经,发布时间:04-24 20:05新浪财经官方账号。

[15]“中国城镇居民家庭资产均值逾300万负债主要是房贷”,2020-05-0508:34来源:人民日报海外版。

[16]罗志恒,“当前财政形势严峻到何种程度?”来源:思想也是市场,2020-05-12。

[17][19]李扬:“全面估量新冠冲击的金融影响”,2020-05-08来源:凤凰财知道。

[18]马骏:“弥补赤字靠借钱还是印钱有天壤之别”2020-05-17,来源:金融时报。

[20]中共中央政治局常务委员会召开会议:研究部署抓好常态化疫情防控措施落地见效,研究提升产业链供应链稳定性和竞争力,2020-05-14,19:09:53来源:新华网新华社北京5月14日电。

[21]龙永图:“疫情加速了向以人的幸福为目标的全球化转化”,凤凰网财经,发布时间:2020-5-909:53。

[22]黄奇帆:“近期6大谬论观点的回应”,2020-05-05来源:华夏基石e洞察。

[23]刘志彪:“中国应对全球产业链内向化的政策建议”,2020-05-12来源:经济参考报;“长江产经智库圆桌会构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”,来源:长江产经院长江产经智库。

[24]刘世锦:“十年内中国最大的结构性潜能就是都市圈建设”,GBA湾区资讯站,2020--05-03,来源:凤凰财知道。

[25]黄奇帆:“以区域经济高质量发展应对外部环境新变化”,2020年5月7日,来源:经济参考报。

[26]“全国百强县百强区千强镇统计”,来源:江苏金融圈2019-10-01。

[27]“江苏防疫经验走上国务院联防联控机制发布会”,2020年05月03日08:41:00来源:新华日报。

[28]蓝绍敏:走出“创芯强链”之路,2020-5-25光明日报。

[29]“江苏省政府出台意见推动乡村产业发展,三年内建成8个千亿级产业”,来源:新华日报2020-03-1907:15。

[30]“江苏省委一号文件解读:扎实补好农村民生短板”,2020年03月19日来源:新华日报。

[31]张远鹏:“新冠疫情全球加速蔓延外贸严冬里如何稳外贸”,2020-04-03来源:长江产业经济研究院。

[32]中国社会科学院工业经济研究所课题组:“十四五时期中国工业发展战略研究”,《中国工业经济》,2020年02期。

[33]“江苏社会信用体系建设便企惠民显成效”,省政府门户网站,访谈时间:2019年12月23日15:00。

[34]《对长三角26个城市综合创新能力的测评排名》,来源:人民智库微信公众号;《国家治理》周刊2017年11月。

[35]肖汉平:“两新一重”协同推进,助力中国经济行稳致远,新闻频道_中国青年网2020-06-1620:39。