深入推进海洋渔业供给侧结构性改革的策略建议

(一)以新旧动能转换工程为平台,加快推进海洋渔业转方式、调结构、促转型。结合我省正在实施的新旧动能转换工程,加快推进海洋渔业的新技术、新产业、新业态、新模式的发展,实现海洋渔业智慧化、智慧产业化、产业融合化、品牌高端化。积极开展观念创新、科技创新和经营体系创新,通过改革与创新,使要素投入实现最优配置,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提升发展质量。进一步调整海洋渔业三次产业结构,积极发展以休闲渔业为主的新型服务渔业,提升渔港、渔场、渔村等的休闲、旅游、娱乐功能,引领渔民共同富裕。结合各地的区位优势,积极发展滨州贝类、威海远洋渔业产品、烟台海洋牧场产品等全国性水产市场,拓展水产物流、水产电子商务、互联网市场的水产物流服务产业。

(二)倡导科学利用海洋生态环境,持续推进渔业绿色可持续发展。贯彻实施海洋渔业资源总量管理制度。按规定报废破旧渔业船舶,禁止“三无”渔船作业,减轻近海渔业资源捕捞压力。开展海蜇等限额捕捞试点,通过渔业资源调查和资源评估确定每年的TAC,并在逐渐成熟的情况下,实施ITQ 的制定和分配,逐步拓展到其他渔业资源,使我省的渔业资源管理与国际渔业管理制度接轨。继续完善伏季休渔制度,加强海洋牧场建设和管理,加大增殖放流力度,修复渔业生态环境,养护渔业资源。

(三)加大海洋渔业及产品安全监督检查力度,持续推进渔业安全发展。进一步强化安全生产属地管理责任和主管部门的行业监管责任,加强渔民安全教育培训,强化渔船检验、安全设施装备配备,加大安全督查检查力度,坚决遏制渔业安全事故多发态势。抓好水产品质量安全监管,加强正面宣传、舆情监测和引导应对,既保障不发生重大水产品质量安全事件,也要及时消除不实传言的负面影响。加强水生动物疫病监测和防控,做好突发疫病的应急处置,还要特别重视水产苗种产地检疫,抓好增殖放流生物资源安全。

(四)提高管控力度,持续推进海洋渔业规范有序发展。优先发展有政府间合作的过洋性远洋渔业项目,支持有规模、有实力的远洋渔业企业,鼓励企业兼并重组,提高远洋渔业装备水平,建立全产业链综合基地,做大做强,促进远洋渔业规范有序发展。经济参与南极渔业,新建5～6艘大型的南极磷虾捕捞加工船,努力使我省的南极磷虾渔业达到全国1/3～1/2的份额。加强国内捕捞渔船管控,探索建立与捕捞渔船数量相匹配的捕捞辅助船总量控制制度,继续执行废旧渔船报废制度,严格限制近海捕捞辅助船规模,并逐步禁止渔获物转载。推进渔船渔民组织化管理,鼓励组建海洋渔业专业合作社建设,并参与渔业资源的管理,实现管理重心下移。

(五)建立海外渔业基地,持续推进渔业开放发展。顺应世界渔业发展的新趋势,在以往海洋渔业技术、人才输出的基础上,加快推进海洋渔业产业“走出去”,建立海外渔业基地,带动海洋渔业装备、物质等的出口,推动海洋渔业养殖业走出去。积极参与南极磷虾资源开发和管护,为合理利用南极磷虾资源营造良好环境。进一步加强多边渔业合作,积极参与国际和区域渔业管理事务,发挥我国在国际渔业治理体系和规则制定中应有的作用,提高我国在国际渔业事务中的话语权和影响力,推动全球渔业可持续发展。(www.xing528.com)

(六)稳定海洋渔业产业,持续推进富渔共享发展。海洋渔业是国家传统产业,要大力推进供给侧结构性改革,转方式、调结构,在传统的近海捕捞水产基础上,不断壮大远洋渔业、水产品加工物流产业,快速发展增殖渔业、休闲渔业两大新兴产业,为渔业发展提供新动能。加强渔业基础设施建设,推进“三产”融合发展,积极参与扶贫攻坚,着力维护渔区稳定,促进海洋渔业的增效和增收,实现富裕渔民,让渔民群众共享改革发展的成果。

(七)发展休闲渔业,持续推进渔民转产转业。加强休闲渔业发展规划,根据渔业、渔区特点和社会消费的需求,利用现有渔业设施、渔业空间和生产手段,渔区兴办以鱼为龙头,发展旅游观光和游钓业为主的休闲渔业,开展多种多样的“渔家乐”“渔村游”“海上垂钓”和“渔业观光”等渔村游憩活动以及渔业博物馆、海产博物馆、民俗渔村等渔业文化设施,增加渔业内涵,并以此带动其他产业的发展,提高渔业经济发展质量。突出经营特色,在经营上打破单一生产、单一垂钓的简单模式,打破行业、部门和地域界限,集中人力、物力、财力提高知名度,以市场需求为导向,以特色吸引客源,以优质服务创造效益。加强技术培训和宣传教育,进行人员技能培训,提高休闲渔业的安全性,保证休闲渔业的质量。从事休闲渔业的渔船必须按要求配足各职务的船员,对船员进行技能培训,特别是海上的消防、救生设备的操作训练。加强休闲渔业的管理,明确由谁来行使对休闲渔业的管理职能,制定出切实可行的措施,并落实监督管理。

(八)加大渔业资源增殖力度,修复近海渔业资源。建立完善渔业资源增殖放流的长效投入机制,国家和地方政府要在政策及财政上对海洋渔业资源增殖放流给予更多的支持。加强基础性研究,积极开展包括遗传多样性监测、放流前期的基础调查、放流过程的规范化研究和放流效果的定量评估等。扩大传统增殖放流物质的增殖规模,在原有研究和实践基础上,扩大中国对虾、海蜇、三疣梭子蟹、金乌贼等传统大宗种群增殖规模,大力发展刺参、皱纹盘鲍、日本对虾、文蛤、虾夷扇贝、魁蚶等地域性优质种群的增殖。积极开展新物种增殖,依据资源衰退严重、苗种生产技术过关、经济价值高和回捕率高的品种的确定原则,积极开展洄游半径较小的海水鱼类增殖放流。协调各海区管理部门,高度重视放流后期的管理工作,切实加强管理执法力度,提高管理的系统性,增强增殖放流工作的计划性和科学性,实现渔业资源增殖的可持续发展。

(九)组建近海渔业和远洋渔业产业体系,开展渔业基础和关键技术研究。组建近海渔业和远洋渔业产业体系,增加渔业研究投入,重点开展渔业资源和环境保护与管理、保护工程、信息管理等研究,制定最佳的渔业资源开发利用长远规划,确保资源可持续利用和生态平衡。开展我省附近海域的渔业资源和环境状况调查,并进行长期而系统的渔业资源和环境监测,建立渔业资源评估体系,科学地确定渔业资源的总可捕量,为实行捕捞限额制度提供科学依据。开发选择性渔具渔法和渔船节能技术,研发水域环境修复和生态重建新技术,健全渔业生态环境保护和监测体系等,切实解决渔业发展中的关键技术问题,形成完整的技术支撑体系。