推进海洋渔业供给侧结构性改革的典型案例分析

(一)限制渔获量,科学管理渔业资源。限制渔获量是对渔业产出量的限制措施。国际上一般都以规定总允许渔获量(TAC)的办法对各国之间或本国的各渔业参加者之间进行限额分配。当渔业参加者完成了分配到的捕捞配额后,则立即停止捕捞,违者将受到处罚。为了更好地实施TAC管理,澳大利亚、新西兰、加拿大、冰岛、荷兰和美国等国家实行ITQ 制度,根据渔业资源的再生能力特别是当前资源量水平所能承受的捕捞强度,并考虑政治、经济和社会等因素,在一定的期间内,在特定的水域设定具体渔业生物资源品种所能渔获的TAC,然后给予每一捕捞单元(可以是渔民、渔船主、渔船或渔业企业等)在确定的时期和指定的水域内的总可捕量中一定份额的权利。任何捕捞单元所获得的配额都可以与其他财产一样转让、交换或买卖,将ITQ 作为一种物权进行管理。

我国经过多年的摸索,2016年提出海洋渔业实行总量控制制度,并在有条件的省、直辖市、自治区开展TAC管理试点。山东省首先在东营市对增殖放流的海蜇资源实行TAC管理试点,2017年通过7月上旬海上的实际调查和渔业资源预报结果,确定海蜇鲜品渔获量限定在7132吨。

(二)增殖放流增加海域资源量。增殖放流是用人工方法向天然水域中投放鱼、虾、贝、藻等水生生物幼体或成体、卵等以增加种群数量,改善和优化水域的渔业资源群落结构,增加水域中的渔业资源。自1984年以来,我省积极采取自然资源养护的自然增殖和种苗的人工繁殖、放流相结合的海洋渔业资源增殖修复行动措施,开展了以中国对虾、日本对虾、海蜇、三疣梭子蟹、金乌贼、褐牙鲆、许氏平鲉、半滑舌鳎、大泷六线鱼、黑鲷等为代表的人工放流增殖,2016年共放流近32亿单位苗种,增加了海域渔业资源量和渔业捕获量,其中回捕增殖放流海蜇8.16万吨、中国对虾1.32万吨、三疣梭子蟹2.70万吨,取得了显著的经济、社会和生态效益。

(三)运回远洋渔业自捕产品补充国内市场需求。我省实施远洋渔业企业运回自捕产品运输费用补助,建立省级和设区市两级财政共同扶持的补助机制,政策含金量高,形成两级财政叠加补助的扶持合力,2016年共运回各类捕捞产品25.55 万吨,占远洋渔业总产量的48.25%。该政策的实施,使远洋渔业企业享受到政策的红利,减轻企业运回远洋捕捞产品的运输成本,增加经济效益。鼓励远洋渔业企业将更多的天然渔获物运回国内销售,有助于调剂国内水产品市场,丰富城乡居民菜篮子。大量天然的远洋渔业自捕水产品的运回,既能有效解决国内水产加工业加工原料短缺等问题,又能带动发展水产品冷藏加工和冷链物流,延伸完善远洋渔业产业链。同时,有利于我省发展远洋渔业产品精深加工,扩大出口创汇。

(四)组建水产专业合作社带动规模化生产。水产专业合作社是以家庭承包经营为基础,通过提供水产品的销售、加工、运输、贮藏以及与渔业生产经营有关的技术、信息等服务来实现成员互助目的的组织。调研中发现,我省目前已经在各地组建了相当规模的水产专业合作社。其中荣成市鑫发水产专业合作社,借助鑫发渔港区位优势,以山东鑫发渔业集团有限公司为龙头,于2010年3月注册登记,成为山东省内首家集水产捕捞、加工、销售为一体的水产专业合作社,现已吸纳社员100多户,拥有300千瓦以上作业渔船218条,年产值超30亿元,产业涉及水产捕捞、加工销售、后勤补给、渔船修造、渔港服务等,并拉动远洋运输、期货贸易、国际商贸等高端产业链条。促进生产集约化,把分散的渔民与千变万化的大市场联结,不仅降低生产成本,而且实现资源共享,互利共赢。提升经营市场化,合作社通过统一招标、集中采购,统一销售,提高组织化程度,增强抵御市场风险能力,解决了一家一户想办办不了、办不好的事情。拓展服务社会化,从信息技术服务不断拓展到产前联合、产中交流、产后共赢,从生产、加工、销售系列化、全方位服务,辐射和推动区域渔业健康发展。(www.xing528.com)

(五)开展捕捞产品精深加工,拓展利润空间。即墨是青岛市最大的水产品加工基地,鼓励企业与科研院校联合,加快海水产品加工设备、技术改造和更新,不断提高产品增值率和附加值,拉动产业链条向高端延伸,目前有40家水产品加工企业。其中青岛即发新材料有限公司,提取阿拉斯加深海雪蟹蟹脚处的物质,做高吸液型壳聚糖纤维生产技术,年产30吨,每吨销售50万元,提取的壳聚糖纤维经过加工后可以做成面膜、服装,也可用于医药卫生领域,附加值高达60%以上。

(六)发展休闲渔业拓宽海洋渔业产业。根据渔业、渔区特点和社会消费需求,利用现有渔业设施、渔业空间和生产手段,渔区兴办以鱼为龙头,发展旅游观光和游钓业为主的休闲渔业,开展多种多样的“渔家乐”“渔村游”“海上垂钓”“渔业观光”等渔村游憩活动以及渔业博物馆、海产博物馆、民俗渔村等渔业文化设施,增加渔业内涵,并以此带动其他产业的发展,提高渔业经济发展质量。其中日照市万宝水产集团总公司在海洋渔业的基础上,利用独特的地理位置、两城河和白马河的输沙能力、海动力条件,建造海水浴场,形成以海水洗浴、赶海、垂钓为主,集吃、住、行、游、娱、购为一体的滨海休闲度假区。2016 年接待游客20万人次,收入4000万元,同时为市民免费开放亲水场所,接待40万人次。

(七)建设海洋牧场打造海上粮仓。海洋牧场是在一定海域内,采用规模化渔业设施和系统化管理体制,利用自然的海洋生态环境,将人工放流的经济海洋生物聚集起来,像在陆地放牧牛羊一样,对鱼、虾、贝、藻等海洋资源进行有计划和有目的的海上放养,打造海上粮仓。其中海阳富翰海洋科技有限公司2012年以来累计投资6025万元,在海阳市东部琵琶口外部的800公顷海域,投放石料、混凝土构件、钢制框架、仿藻礁、废旧渔船等类型人工鱼礁17万立方米,增殖海参、魁蚶、毛蚶等渔业资源2000万粒,黑鲷、许氏平鮋、斑石鲷等放流礁鱼类200万尾,建设海洋牧场。渔业资源修复作用明显,聚鱼效果非常显著,牧场效益初现,2016年收获刺参60吨,三疣梭子蟹4吨,牡蛎、海虹、脉红螺、魁蚶、毛蚶等贝类1000吨,各种鱼类400吨。依托海洋牧场致力于休闲渔业的发展,2016 年公司接待游客达2.6万人次,已经发展成为胶东地区规模较大的省级休闲海钓示范基地之一,成为全国休闲渔业示范基地。