从供给侧结构看存在的主要矛盾和问题

从调研情况看,全国各地蔬菜产业发展迅速,在丰富市场、满足供应、出口创汇以及农民增收多个方面发挥着重要作用。随着经济和社会形势的发展变化,各种矛盾和问题特别是供给侧方面的矛盾和问题日益凸显,表现在以下几个方面：

(一)蔬菜产品总量过剩。全国蔬菜总产超过8亿吨,人均占有量是世界平均水平的3 倍以上,山东人均1 吨菜,总量过剩的问题非常突出。近年来,甘肃、四川等地高原夏菜无人问津,禹城芹菜、历城甘蓝也出现过卖难的问题,导致菜贱伤农,已经引起各级政府和领导的高度重视。

从调研的情况看,由于近年来粮棉油价格全面下跌,农民增收乏力,各地纷纷开展农业结构调整,加上许多地区产业扶贫也以种植蔬菜为主,蔬菜生产规模扩张势头明显,市场竞争进一步加剧。如聊城市2017年一号文件部署2017～2018年新建、改建高标准蔬菜大棚10万个。德州市计划2017～2019年新建荷兰式超大高标准玻璃温室30个,每个投资1.5亿元,占地100亩以上。寿光市政府2016～2017连续两年实施设施蔬菜“旧棚改新棚、大田改大棚”扶持政策,仅2016年就新建、改建“两改”区6.3万亩、大棚11000多个。除了大棚建设,露地蔬菜同样持续发展。如在金乡大蒜增收效应的带动下,周边嘉祥、鱼台、巨野、成武、单县等地竞相发展大蒜生产,包含多个县的“金乡蒜区”已形成规模。

(二)季节性、结构性短缺明显。经过多年的发展,山东蔬菜产量大、品种多,但是依然没有解决好夏秋淡季突出的问题,8、9月优质蔬菜特别是果菜类蔬菜不能满足市场供应。

(三)质量安全存在隐患。尽管山东一直十分重视农产品质量安全,采取了一系列措施,蔬菜产品农药残留风险监测合格率稳定提高,比全国平均水平高近2 个百分点,但局部地区的个别产品农药残留超标问题时有发生,大众对放心蔬菜产品消费信心不足,一定程度上影响了产业健康发展。近期在寿光查处的大葱产品农残严重超标事件,尽管是从外地引进,但也给我们敲响了质量安全隐患的警钟。(www.xing528.com)

(四)高端高质产品缺乏。当前,高端、高质蔬菜产品的市场需求逐步增大,但绿色优质蔬菜的供应量不足,远远不能满足高端消费群体的需求。

(五)生产管理比较粗放。蔬菜产业既是劳动密集型产业,也是资金、技术密集型产业,同时也是资源消耗巨大的产业。现阶段看,蔬菜生产环节的水、肥、药等过量投入,产后环节废弃秸秆等资源利用率很低,制约着产业持续发展。

(六)蔬菜园区综合效益不高。目前,全省有2000多个蔬菜园区,通过“三品一标”认证的有700多家。这些园区投资较高,规模较大,但是部分园区在前期规划论证方面不够科学,生产效益较低,运行比较困难。