深化农村综合改革：进一步探索与发展

把深化农村综合改革作为破解“三农”一系列难题的重要抓手,最大限度释放农村各项改革的综合效应,为加快推进农业现代化和社会主义新农村建设注入新动力。

深化土地制度改革。推进“三权分置”,建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村土地产权制度。落实集体所有权,促进集体经济发展；稳定农民承包权,实现土地承包经营权的动态管理；放活土地经营权,发展多种形式的适度规模经营。按照“三加快一防止”要求,做好农村土地确权登记颁证扫尾和土地确权县级数据汇交工作,确保数据真实有效。

深化集体产权制度。对土地等资源性资产,抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作；对非经营性资产,重点探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制；对经营性资产,重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员,赋予农民对集体资产更多权能,发展多种形式的股份合作。加快土地确权信息平台建设,探索土地适度规模经营的管理和服务模式。以“三权分置”作为基本遵循,以稳定农村土地承包关系并保持长久不变为基础,允许承包权与经营权分离,使土地承包者和实际经营者都能建立起稳定的预期,提高农业土地资源的配置效率,使农村基本经营制度长期保持活力。(www.xing528.com)

落实中央《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,起草制定山东的《实施意见》。启动农村集体三资管理“四个一”活动,开展资产评估和股份合作制改革,规范农村产权流转交易市场建设,使资源变资产,资金变股金,农民变股东,让农民得到更多财产性收益。做好10个县国家土地经营权抵押贷款试点工作,力争用3年左右时间基本完成清产核资,用5年左右时间基本完成经营性资产确权到户和股份合作制改革。

加快农村金融产品和服务创新,鼓励农民合作社开展资金互助、信用互助；支持发展小额贷款公司、民间融资机构、村镇银行,重点做好72个县农村合作金融试点工作。加强农村信用、金融、担保和保险等四大体系建设,强化公共物品和公共服务供给,优化农村发展环境。