理解农业供给侧结构性改革的内涵

2016年3月,在十二届全国人大第四次全体会议上,习近平总书记参加湖南团讨论时指出：“新形势下,农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。要把推进农业供给侧结构性改革、提高农业综合效益和竞争力,作为当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。”总书记的这段话,揭示了我国农业当前面临的主要矛盾以及农业供给侧结构性改革的要义。基本概念可以概括为：从供给、生产端入手,通过优化要素配置、调整生产结构、创新体制机制,提高供给体系的整体质量和效率。推进农业供给侧结构性改革,就是要围绕人的需求进行生产,使农产品供给在数量上更充足,在品种和质量上更契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。因此,农业供给侧结构性改革不同于一般意义上的结构性改革,既要考虑量的平衡,又要实现质的提升和可持续发展；既要调整结构、调整布局,又要转变方式、创新机制；既要突出发展生产力,又要注重完善生产关系。涵盖范围广、触及层次深,是农业农村发展思路的一个重大转变。农业供给侧结构性改革的内涵十分丰富,可以概括为以下几点：

1.主攻方向是提高供给质量和效率。当前,我国农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾。因此,农业供给侧结构性改革不能只是简单地在现有生产水平上作量的调整,而是要从产业和体制两个方面增强供给体系对需求变化的适应性和灵活性,提高农业全要素生产率,使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。

2.最终目的是满足市场需求。改变目前不合理的农业供给结构,更好满足市场需求,必须坚持市场化导向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。依靠市场手段动员要素、优化配置、提升效率。让市场力量决定结构调整,减少无效供给,扩大有效供给。政府要摆正位置,既不越俎代庖,也不袖手旁观,重点是强化政策引导,加强服务支持,创造良好的市场环境。

3.重要底色是实现绿色发展。绿色是农业的本色,促进绿色发展是农业供给侧结构性改革的基本要求。目前,我国农业资源利用强度过高和农业废弃物综合利用不足并存,其中有挑战也有机遇。要践行以人民为中心的发展思想,顺应群众关切,不断增强绿色优质农产品的供给和生态产品供给,要牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识,加快建设资源节约型、环境友好型农业,促进农业发展、生态协调、环境改善相互融合与统一。(www.xing528.com)

4.核心目标是促进农民增收。“三农”问题的核心是农民问题,农民问题的核心是收入问题。农业经营效益的提升、农民收入的增加,是检验农业供给侧结构性改革的重要尺度,也是推动改革的持久动力。

5.根本途径是深化改革。农业供给侧结构性改革是一场深刻的变革,不能只动结构、不动机制,必须牢牢把握体制、机制创新这个主要着力点,用改革的办法推进结构调整。