推动新区建设应遵循合理规模原则

从世界级城市群发展经验来看，城市群空间发展模式呈现从以超大城市为单一中心向外辐射联系的等级体系向多中心、扁平化的网络型组织体系转变的变化。在此趋势下，未来决定城市高质量发展的不仅是城市规模，更取决于城市网络中的地位。雄安新区的城市地位不言而喻，国家重视程度、行政等级、社会关注与预期等都体现其强大的、具有地区意义乃至全国意义的枢纽城市的地位。因此，在世界级城市群体系下，明确雄安新区的人口规模成为雄安新区打造枢纽城市的核心。这也将成为雄安新区高质量发展的决定性因素。总体而言，雄安新区人口规模的确定应当以动态、开放的视角来看待，既要考虑到自身的资源禀赋，又要考虑到发展定位；既要考虑到其与其他城市特别是北京的关系，又要考虑到国家经济和社会发展的进程。

第一，雄安新区人口规模需要充分考虑雄安新区的发展定位。雄安新区作为“首都功能拓展区”和深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，毫无疑问需要有一定的人口规模作为支撑形成与北京的吸引力相抗衡的“反磁力中心”，进而建设成为京津冀世界级城市群的重要节点城市。可以认为，雄安新区的发展定位要求雄安新区人口规模不能太小。太小的人口规模难以承接非首都功能疏解，也难以实现国家对雄安新区的发展定位和要求。

第二，雄安新区人口规模需要充分考虑北京非首都功能疏解的实际进展。作为非首都功能的集中疏解地，雄安新区的人口规模很大程度上依赖于北京的疏解状况。在这一过程中，北京无疑会向雄安新区疏解一定的功能和资源，但是北京及其中心城区本身亦需要一定的规模。加之北京内部功能重组也会承接部分疏解的功能，雄安新区承接北京非首都功能疏解会受一定的条件制约。因此可以说，北京向雄安新区的疏解只是一个开始，其人口集聚更多地要靠内生发展和吸引来自全国的迁入者来完成。

第三，雄安新区人口规模需要充分考虑人口发展峰值和城镇化进程。一方面，在人口政策和经济社会发展对人口的作用下，我国将在2025—2030年达到人口峰值，此后人口将呈现总量规模的下降。另一方面，我国常住人口城镇化已经进入后半程，逐渐趋向于城镇化率稳定的阶段，加之东部地区就业岗位减少、房价高企等诸多原因，中西部地区劳动力出现回流迹象，在此大背景下，位于东部相对发达地区的雄安新区在吸引人口方面将受到我国宏观发展环境的影响。(www.xing528.com)

第四，雄安新区人口规模需要充分考虑水资源承载力。水资源是人类生存和发展的战略性资源，是区域经济发展与社会进步的硬约束。近年来，随着京津冀人口、经济快速增长，水资源越来越成为区域可持续发展的制约性因素。在此背景下，“以水定人”战略应运而生。“以水定人”是将水资源作为区域人口及其经济活动存在和持续的基础条件，测定区域水资源人口承载力并进而调控区域人口规模与布局。雄安新区所处的京津冀地区属于地下水严重超采区，水质也处于较低水平。虽然可以通过改善水质、区域外调水等途径短期内解决缺水问题，但从长远来看水资源匮乏将决定雄安新区人口规模不能过大。

总之，雄安新区人口规模既不能太大，又不能太小。考虑到雄安新区的建设规模以及水资源承载能力，考虑到新型城镇化发展趋势以及雄安新区在京津冀世界级城市群中的地位和作用，雄安新区的人口规模不能太小，但也不能无限制地增长。经综合考虑，我们认为雄安新区人口规模不宜超过300万人。