深圳创新思维推进放管服改革实践

深圳市是我国经济特区和改革开放的最前沿地带，以市场化为方向，正确处理政府与市场的关系是深圳经济腾飞的最主要原因。深圳在厘清政府和市场关系中具有三个明显特点：一是为创新活动提供有效的市场环境，通过行政和立法手段来规范市场行为，鼓励企业依靠创新、专利等知识产权获得持续增长动力；二是扮演企业创新推动者的角色，采取各种激励措施降低创新门槛；三是构建创新支持体系，引发全国甚至是国际创新成果向深圳汇集。在厘清政府与市场的分界之后，深圳政府发挥的作用更多在“补短板”上，比如，通过政府制度设计及政策引导，充分发挥市场资源配置作用和财政资金引导放大作用，引导社会资本投向天使类投资项目，补齐企业早期融资难短板，支持更多初创型科技企业发展，完善企业全生命周期资金链条。

深圳市政府在商事制度改革和“放管服”改革方面同样走在全国前列。深圳市自2013年3月1日启动商事制度改革以来，遵循便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，改革许可审批制度、改革监管方式及营造宽松便捷的市场准入环境。2018年以来，深圳市政府率先加大营商环境改革力度，以“放管服”改革为抓手，对标世界银行权威评价指标体系，推动出台“营商环境改革20条”，共126个政策点，并制定建设“数字政府”、加强知识产权保护等46个配套文件。

“放管服”改革带来一系列综合效应，激发了深圳的市场活力、增强了经济发展的内生动力、释放了内需潜力，为人民群众办事创业提供了便利，有力支撑了经济社会持续健康发展。截至2018年底，深圳市累计实有商事主体311.9万户，其中企业200.4万户，持续保持全国大中城市首位，创业密度高居全国第一。(www.xing528.com)

深圳市通过持续推进“放管服”改革，推动政府职能转变，不断提升政府治理能力，为了使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深圳市政府把大量不该管的事项交给市场或社会，把生产经营和投资自主权还给企业，工作重点和更多行政资源转向优化营商环境、加强事中事后监管和提供公共服务。政府重审批、轻监管、弱服务的状况发生根本转变，政府职能缺位、错位、越位问题得到很好破解。深圳在推进“放管服”改革过程中的主要经验和做法有以下几方面。