构建信用管理体系的启示：借鉴香港公平竞争政策审查做法

首先，借鉴美国放松规制改革的经验做法，我国完善市场监管体系，使其在现代化经济体系建设中有所作为需要更充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。在微观经济领域，政府调节并不比市场调节更有效，政府只需要履行营造良好发展环境的职能，逐步改变直接干预市场资源配置和市场主体经营活动的做法。从这一点出发，应继续坚持深化简政放权和行政审批制度改革。当前应重点取消和下放涉及“经济性规制”的行政审批及其相关权力，降低准入门槛，打破自然垄断，建立完善公开、透明的市场环境。目前我国关于信用管理体系的法律法规还很少，下一步可在国务院发布的《征信业管理条例》基础上，启动主要信用法律的立法程序，做好信用管理体系的基础性工作，建立以企业日常监管信息、良好行为信息、不良行为信息、信用评价信息为主要内容的信用基础数据库和诚信档案。真正转变理念，将企业和社会力量作为与政府监管部门同等的治理主体，使他们在市场监管方面发挥更大的作用，承担更多的责任，给予企业和社会力量更多的利益表达、权益维护、发展选择等方面的主动权，逐步构建以行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的社会监督体系，形成政府与企业、行业组织、人民群众共同参与、共同承担责任的现代市场监管新格局。

其次，借鉴日本政府对市场监管的经验，对我们有如下重要启示：第一，建立以预防为主的企业自我约束机制；第二，强化源头监管；第三，重视培养独立自主的消费者；第四，强化行业协会的自律作用；第五，建立强有力的社会监督机制。政府应在依法履行监管职能，创造公平竞争市场环境的同时，注重强化企业的自我管理，发挥行业协会在促进行业发展和规范、维护市场经营秩序中的重要作用，发挥消费者和社会监督的作用，形成了由政府监管、企业自管、行业自律、社会监督相结合的“四位一体”长效监管机制。(www.xing528.com)

最后，香港市场竞争环境监管体制的启示：一是借鉴香港竞咨会的做法施行公平竞争政策审查。1998年，发布《香港竞争纲领》后，竞咨会要求各局和部门检讨其主要工作范畴，审视在鼓励竞争的政策下有没有任何不符情况，多年来竞咨会在电讯、广播、金融服务、能源、保险、法律服务、港口、医疗服务、交通、建筑及建造、食物、人才引进、协会经营等广泛的领域内对多个政府部门、公用企业、公益组织采取的政策、措施进行检视，提出纠正或补救建议。结合2016年发布的《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号），国内其他地区地方政府要充分认识建立公平竞争审查制度的重要性和紧迫性，借鉴香港特区政府的实际做法和实践经验，逐步施行市一级公平竞争政策审查制度。在机构上建议结合市场监管总局的设立，将审查职权赋予指定的部门；在职能上监督指导其他政策制定机构出台的政策措施进行清理自查，对违反审查标准的政策措施提出不予出台或调整修改的核查意见。二是借鉴竞委会的做法宣传营造公平竞争文化。我国反垄断法、价格法、反不正当竞争法的立法均早于香港，但在普法宣传方面，相对较为迟滞落后，全社会的公平竞争观念、公平竞争维权意识、公平竞争文化建设还有待加强，需要借鉴香港做法，抓紧制定行为指南或指引，加大力度开展丰富多样的公平竞争宣传引导。三是尽快建立粤港、深港公平竞争合作交流机制。为加快推进全社会在公平竞争方面的进步，我们有必要尽快建立粤港、深港竞争合作交流机制，签订合作交流协议，建立双方定期联席会议制度，畅通互访交流渠道，共同建立粤港、深港地区大市场竞争秩序，大力弘扬跨境、跨地区的公平竞争文化。