监管制度、机构职责问题及成因

本书作者进行的调查问卷与其他机构进行的调查问卷结果一致显示，目前我国政府市场监管及服务不到位。具体表现在部门监管力量薄弱、监管水平不高，企业失信成本低，政府主动服务意识不强、不愿担责致使办事难等方面，制度性交易成本仍有较大降低空间^[1]；对民营企业而言，反垄断反不正当竞争、打击假冒伪劣商品、保障食品药品安全等方面监管满意度较低。

首先就监管制度而言，事中事后监管缺乏标准化、规范化的流程、程序设计，出现监管内容不清晰、基层监管压力大、监管程度不够精细化等问题。同时，工商、质监、食药监等市场监管机构改革整合后，原分属不同市场监管部门的执法队伍名义上已完成整合，但基层市场监管执法工作中存在“上面千条线、下面一根针”现象，面对原不同部门、不同程序的法律规范，一线执法人员难以准确适用，具体执法实践还亟待规范。针对现实生活中需要加强监管的领域或方面，需改革监管体制，从而实现监管机制创新。(www.xing528.com)

其次就监管主体而言，政府监管能力的“有限性”与实际推进中监管需求的“无限性”之间的矛盾比较突出。近年来，市场主体激增，监管对象面广量大与监管资源队伍有限的矛盾更加突出，具备综合监管和专业监管能力的人才较为缺乏，面对新经济跨界竞争、网络效应、平台模式等新特征，“不会监管、不能监管”的矛盾逐步突出，例如互联网平台垄断的判定标准、平台型企业售假或食品安全问题的赔偿机制等尚不明晰，由此带来的新问题、新情况都需要相应的专业监管执法队伍或专业人才培训予以保障。