我国市场监管体系建设的历程回顾

本章将我国市场监管体系建设历程大致分为五个阶段，由于我国曾经历经济体制转轨，在相当长时期内采用计划经济体制，产业监管体系也经历了从不存在（只有政府管理体系）到初步建立的时期，即从第一阶段到第二阶段再到第三阶段，随着我国市场经济体制建立并完善，政企逐步分开，才真正有了实际意义上的监管。随后通过监管机构、监管方式和手段不断改进与完善，指导监管体系建设继续市场化方向迈进。

第一阶段（1949—1977年）：新中国成立以来，党领导人民经历了国民经济恢复时期（1942年至1952年）、社会主义改造和社会主义制度建立时期（1953年至1956年）、社会主义曲折发展的十年建设时期（1956年至1966年）以及“文化大革命”时期（1966年至1976年），这期间市场监管工作的主要内容紧紧围绕着保障国家计划实现，为计划经济体制而服务。

第二阶段（1978—2002年）：党的十一届三中全会之后，党把工作重心重新放到经济建设上面来，我国迎来了改革开放的新时期，市场主体根据价格、竞争、供求等信号自主地判断和选择个人经济活动，形成自发自主的市场经济秩序，政府只在那些因利润低而无法吸引私人和企业提供物品和服务的公共领域进行行政引导，政府市场监管包括建立与市场经济相适应的一系列法律法规、维护市场经济秩序并履行政府公共服务职责的政府规制机构等，是以市场为中心，为市场经济秩序的统一、有序、开放和健康发展创造条件。但这一阶段，以油气产业为代表的许多行业的市场监管表现出显著的政监合一特征，即政府管理与监管职能未能分离，其后果就是监管不足。

第三阶段（2003—2010年）：2003年设立能源局（直属国家发展改革委）、原先人民银行集货币政策和金融监管于一身正式转变为“一行三会”的新型监管格局等一系列监管机构改革举措，标志着政监分离市场监管新时代的到来。在这一曲折又漫长的过程中，我国市场监管法律法规日臻完善，监管方式和手段不断改进，风险的评测和处置机制逐步健全，监管专业化水平和有效性大幅提升。(www.xing528.com)

第四阶段（2011—2015年）：“十二五”时期，我国政府不断推进市场监管体系建设，加大行政体制改革力度，以深入推进商事制度改革为重点，加强事中事后监管，积极推动大众创业、万众创新，有效激发了经济发展活力，进一步规范了市场竞争秩序。但总体上看，我国市场监管形势依然复杂严峻，风险高发和矛盾凸显的阶段性特征仍然明显，长期以来重事前审批、轻事中事后监管的传统思维影响深远，政府监管理念亟待更新，监管体制亟待调整，监管能力亟待提高。

第五阶段（2016年—）：2016年以来，《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）、《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（发改价监〔2017〕1849号）和《2017—2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》（发改价监〔2017〕2091号）相继印发，2017年初《“十三五”市场监管规划》出台并实施，2018年3月按照国务院机构改革方案要求进行了大幅度机构整合，组建国家市场监督管理总局，不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。随后，机构改革配套执法程序、执法文书统一规范工作积极展开，将工商、质监、食药监的执法程序进行梳理整合，推行统一的执法文书，已基本完成了所涉120部法律、215部行政法规、327部部门规章的梳理工作。通过上述市场监管体制的顶层设计与制度建设，监管机构职能实现了整合统一，监管相关制度规章更加先进与完善。未来我国市场监管体系仍将按照《“十三五”市场监管规划》等政策文件要求继续市场化方向改革。