市场监管：职能和定位

市场监管是我国政府的重要职能之一。当前，加强和改善市场监管是政府职能转变的重要方向，是维护市场公平竞争、充分激发市场活力和创造力的重要保障，是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。2014年6月国务院出台了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号），着眼市场秩序构建，积极创新监管理念、监管机制和监管方法，强化重点领域市场监管；2017年1月国务院印发《“十三五”市场监管规划》，作为今后一段时间做好市场监管工作的基本指南，为市场监管提供了一个明确的框架，向广大市场主体发出了清晰的信号和稳定的预期，明确了要着力形成综合监管与行业领域专业监管、社会协同监管分工协作、优势互补、相互促进的市场监管格局。

政府关键是做好“规则”的制定者，更好地发挥市场监管职能（赵振华，2015）。市场监管职能具体是指政府通过并依据法律法规对包括一般商品市场（消费品市场和生产资料市场）和生产要素市场（金融市场、劳动力市场、技术与信息市场、房地产市场、产权市场等）中的一切行为进行监督管理的政府行为及活动。市场监管的主要目的是通过对各类市场交易中市场主体的资格认证、交易行为和秩序的规范约束、交易权益的保护管理等监督行为，营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境和安全放心的市场消费环境，建立权威高效的市场监管体制机制。(www.xing528.com)

当前经济体系建设背景下，市场监管主要定位于“市场裁判员”和“市场服务员”，即政府市场监管部门作为市场经济活动的管理者和监督者，对市场主体之间的经营活动和经济运行的总体秩序进行调节和监督时，必须站在公平正义的立场上维护社会公正；另一大职责在于弥补市场机制缺陷，调解市场经济主体之间的矛盾，只在存在市场缺陷的地方运用行政权力调配和调整社会资源，在那些应该由市场配置资源的地方维持秩序，最终营造一个安全便捷、公平有序的市场经济秩序。