劳动力市场的隐形制约与市场化程度不足

（一）劳动力要素的市场化配置高度受制于其他制度安排

在计划经济时期，劳动力资源主要靠行政手段安排配置，不同劳动群体被分割，造成劳动者收入、就业、福利等方面的制度性、结构性不平等。改革开放以来，市场开始逐步代替计划成为配置资源的主要手段，传统体制下壁垒森严的劳动力资源城乡分割被打破，形成了体制内和体制外劳动力市场。体制内市场上，微观放权的改革使企业劳动效率提高，冗员现象显性化，并且在国企所依托的这个劳动力市场上，职工工资并不是由劳动的边际生产力决定的，而是由制度决定的。体制外市场上，农村转移剩余劳动力的收入是由市场决定的，大量农村剩余劳动力的进入和非国有企业用工量的不断增加，促进了体制内劳动力市场的改革。体制内外两个市场的矛盾迫切需要建立一个由市场发挥作用的统一的劳动力市场。与此同时，与其他市场相比，劳动力市场更多地受到制度变动的支配。我国劳动力市场长期以来受到户籍制度的影响，并且在传统的城乡二元经济结构的共同作用下，形成了我国劳动力市场的城乡二元结构。从更深层次来看，财税制度、就业体制、土地制度、教育制度等都是和户籍制度相关联的影响劳动力市场的系统制度，在这些制度的共同影响下，我国劳动力市场的主体地位受到制约，影响了劳动力自由流动、劳动条件的确定等多个方面。

（二）劳动力市场分割问题突出

第一，劳动力市场的城乡分割。以户籍制度为典型代表的制度安排和传统的城乡二元经济结构共同作用，形成了我国劳动力市场的城乡二元结构，即劳动力市场的城乡分割。这种分割阻碍了我国新型城镇化发展，一方面，造成农村转移劳动力难以融入城市，子女教育、养老保险、住房等问题凸显；另一方面，在农村也带来了转移劳动力留守儿童的养育问题、留守老人的赡养问题。

第二，劳动力市场的地区分割。改革开放之后，劳动力开始大规模流动，经济发达地区成为劳动力输入地，经济欠发达地区成为劳动力输出地，由于劳动力市场的地区分割，各地一些制度性的限制，将劳动力分为本地劳动力和外来劳动力。对于外来劳动力还存在着或明或暗的就业歧视。例如，有的地区实行外来劳动力暂住证制度，当地政府可以向办理了“暂住证”的外来劳动力提供“市民待遇”，但是外来劳动力的工作、生活、子女教育等方面仍然受到限制。社会保险的统筹层次较低，就业失业、社会保障登记制度与管理尚未形成省级乃至全国联网，外来劳动力社保接续问题突出。另外，为了降低本地的登记失业率，一些地方政府往往首先考虑辞退外来劳动力，以给本地的劳动者腾出岗位。

第三，劳动力市场的行业分割。在我国劳动力市场上，不同行业的劳动力市场间存在劳动力流动障碍，有的垄断行业的劳动力与行业之外的劳动力交流不畅，这样就妨碍了劳动力的自由出入，形成“二元市场”，从而使垄断行业高于其他行业的生产率只有垄断行业内部人士可以获益。从平均工资水平也可以得出结论，平均工资较高的部门大部分是垄断部门，垄断收益是这些部门或行业高收入的源泉。

第四，劳动力市场的身份分割。身份制度是在计划经济体制下的一种人事管理制度。例如，随着市场经济的深入发展，很多单位都在弱化干部身份这一概念，但是这一概念仍然影响着我国的劳动力市场，如尚未就业的大学毕业生大多不愿去办理就业失业登记证，因为一旦办理就会失去其干部身份，会影响其工资、福利、职称等待遇。另外，随着用工形式的多元化，劳务派遣等新的用工形式出现，在一个企业内部就会出现派遣员工与企业自身员工不同的身份区别，随之有可能产生的就是在同一企业内部存在同工不同酬的问题。(www.xing528.com)

（三）劳动力市场的价格严重扭曲

第一，劳动力市场中的收入分配差距过大，橄榄型收入分配格局趋势未形成。当前在企业工资分配中存在收入差距过大的问题，普通劳动者工资过低，主要是农民工、一线职工、私营企业以及国有困难企业职工工资收入低，垄断行业收入畸高、部分国企高管人员薪酬过高。从基尼系数来看，主要发达国家的基尼系数一般在0.24～0.36，而我国2014年基尼系数达到0.467，明显超过国际公认的合理收入分配差距0.4的警戒线，表明我国收入分配差距仍然过大。我国工资收入分配领域金字塔形格局没有得到明显改变，提低扩中限高的调整任务依然繁重。

第二，工资决定机制存在问题。在工资的市场决定机制方面，劳动力市场的制度性分割造成了劳动力要素难以充分流动，从而使劳动力价格无法真实反映要素供求关系和人力资本水平，降低了劳动力资源的配置效率。在工资集体协商方面，集体协商的覆盖面窄，作用发挥得不充分，依然存在着“不愿谈”“不敢谈”“不会谈”的问题，工资集体协商作用发挥得不充分是造成劳动者报酬偏低的关键因素。

（四）劳动关系矛盾凸显且多发

由于企业在生产过程中时常出现损害职工权益的现象，增加了劳动关系的风险，这些现象具体表现为：企业用工不规范，劳动合同签订率低或违法解除劳动合同，劳务派遣用工不规范，不合法外包明显增加等；拖欠职工工资，同工不同酬，一线职工工资水平过低；不缴或者欠缴社会保险费；超时加班，不落实带薪年休假制度，不依法支付加班工资；劳动条件和劳动保护不完善，部分行业工伤和职业病多发；劳动管理手段滞后，管理方式粗暴，缺乏人文关怀。这些不规范、不合法现象的普遍存在导致了劳动关系领域的矛盾凸显、多发。