解决农村集体产权制度短板的完善措施

全面开展农村集体资产清产核资和股份合作制改革。清产核资是农村集体产权改革的前提和基础，经营性资产股份合作制改革是当前农村集体产权制度改革的重点。通俗地讲，清产核资就是搞清楚集体的家底，有多少地、有多少间房、房屋出租每年有多少收益等。把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。加快推进集体经营性资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，保障农民集体资产股份权利。推进经营性资产股份合作制改革，主要在有经营性资产的村镇，特别是城中村、城郊村和经济发达村开展，从东部发达地区逐步向中西部地区延伸，通过试点的方式，由点及面，有序推进。

完善农村集体产权确权登记制度。健全农村集体经济组织，赋予集体经济组织特别法人主体地位，使农村集体发展有组织、有载体，健全乡村治理体系。尽快完善和统一农村集体产权确权登记的执行细则，理清农村集体经济组织成员边界，对村集体成员科学合理确权。成员权确认的规则设置需要尊重历史、兼顾现实、程序规范，还要兼顾国家、集体和农民群众利益平衡，获得群众的认可。因地制宜探索“确权确股不确地”的确权方式，针对一些土地情况复杂、矛盾纠纷多、问题难度大的地区，可尝试探索“确权确股不确地”的方式推进确权登记工作。进行确权登记培训和宣传，及时总结和推广各地确权登记典型做法和经验，建立有效交流反馈机制。(www.xing528.com)

健全农村集体产权流转制度和退出制度。深入推进农村土地承包经营权流转制度改革创新，健全农地流转合同制度及政府相关部门备案审查制度，强化对农民利益和流转秩序的维护。健全和完善组织登记制度、成员确认和管理制度，组织机构设置和运行制度、资产财务管理制度、法律责任制度、监管制度等农地产权流转相关制度，建立健全制度间有效衔接机制。法律明确和规范“土地流转”的概念及规则。完善和细化农村承包经营权和宅基地“三权分置”规则。承包地和宅基地“三权分置”的核心就是要增强经营权或租赁使用权的稳定性、流通性，发挥其担保融资功能，实现农民财产性权利。明晰“三权分置”中各项权利的名称和性质，明确经营权属性和实现方式。强化“三权分置”制度与其他配套衔接机制，以改革试点的方式推进“三权分置”制度改革创新，探索农村土地承包经营权和宅基地使用权有偿转让、有偿调剂、有偿收回等方式，引导农村产权以多种形式规范有序流转、交易和退出。建立产权交易平台，让集体资产能交易、能投资、能增值，实现集体经济壮大发展。建立符合农村实际需要的产权流转交易市场，引导进城落户农民依法自愿有偿转让农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。