健全非公有产权保护制度：实现平等保障

平等保护各所有制经济产权。平等是一种神圣的法律，一种先于所有法律的法律，一种派生各种法律的法律，一种原则。^[4]完善保护不同所有制经济的产权，需要破除法律政策方面的不平等限制，实现身份平等、机会均等和规则公平。加强对非公有制经济产权保护，完善保护私有财产权法律制度，清理修改不利于私有产权保护的法规政策，确保个人和非公企业法人财产权不受侵犯，促进非公有制经济健康发展。^[5]健全投资者权益保护的法律环境，清理在贷款审批、利率计算、贷款担保、土地使用、税收等政策条件上不利于非公经济健康发展的歧视性政策，采用统一的衡量标准，制定不区分所有制的政策待遇，保障各所有制经济主体享有平等的权益。健全民营企业家参与涉企政策制定协商机制，提升民营企业家在法律政策制定实施过程中的话语权。加快政府和社会信用体系建设，建立亲清型政商关系，规范政府依法行政，诚信履职，引导民营企业家严格按照制度和规矩诚信经营。将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立政务失信记录，建立健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制，加大对政务失信行为惩戒力度。激发和保护企业家精神，在全社会形成尊重企业家、包容企业家、鼓励企业家创业的良好营商环境。

严格执法司法程序和加强市场主体公平裁判。在现代市场经济条件下，产权的本质是契约，保护产权就是保护契约，这就需要政府依法行政，严格执法程序，积极发挥维护市场主体守信、守约的重要作用。在执法、司法和行政实践中加强对平等市场主体之间产权纠纷的公平裁判。加强执法、司法人员素质教育，提高执法、司法队伍的执业水平。严格规范政府机关在违法犯罪中调查的事项和程序；严格限制政府在调查活动中，随意进入民宅，随意查询、扣押、冻结、处理涉案财产的行为；在涉及扣押、没收公民财产的行政行为时，增加司法审查制度。政府不得法外设定权力，没有法律规定和依据不得作出损害公民、法人和其他所有制合法权益或者增加其义务的决定。规范经济犯罪初查制度，对涉及民营企业的经济犯罪初查，应履行与正式刑事立案一样的报批程序后才能进行调查工作。营造保护非公经济投资者财产安全和人身安全的法律环境，全面落实行政执法责任制度。纠正行政执法中不作为、乱作为、有案不立、有案不移、以罚代刑的行政行为。推行和落实政府权力清单制度，强化行政权力制约。探索设立产权争议调解中心和仲裁中心，建立专门的产权争议解决机制。(www.xing528.com)

建立健全产权保护政策落实协调推进机制。政策如何有效落地，形成有效的约束力，有待相关职能部门协同推进，尤其是地方政府执法部门和司法部门的有效配合。持续落实党中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的决策部署，抓紧制定务实管用的实施细则，提高运用法治方式保护产权的水平，推动重点举措落地，健全产权保护长效机制。完善产权行政保护与司法保护法律适用规则，进一步加强执法衔接和协作，建立统一的行政机构与司法机构产权保护的执法标准。出台统一的产权侵权司法鉴定标准。明确移送机关和被移送机关对移送案件进行监督的具体办法和责任后果。建立有效的产权保护行政执法和司法执法的信息共享和应用机制，减少行政执法和司法执法的信息传输环节，提高信息传送的质量和效率。建立长效的产权纠错保护机制，针对现实发生的破坏产权的事件，从案例研判入手，剖析案例，对存在的问题及时处理和矫正、进行经验教训总结，形成案例指引机制，不断完善产权保护的社会环境和制度环境。