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支持民营发展,优化国有资本结构

时间:2023-05-26 理论教育 版权反馈
【摘要】:在试点示范项目之外,也有不少国有企业主动作为,精心谋划,有计划、有步骤地引入具有战略协同性的民营资本和外资,通过各种不同所有制资本的实质性混合,非公有资本在混合所有制改革企业中的“催化剂”作用得以充分发挥,企业法人治理结构进一步得到完善,激励约束机制进一步健全,核心竞争力进一步增强。

支持民营发展,优化国有资本结构

(一)国资改革方面

按照党的十八大以来明确的国有资本战略布局调整方向,国有资本正尽快从成熟的、产能过剩产业退出,投向公共服务和引领未来的战略性领域,如黑色金属冶炼和压延加工业,国企占行业规模以上企业收入的比重由2011年的3.78%降至2016年的1.45%,同期医药制造业国企占比则由0.88%增至2.43%;建立健全市场化退出机制,加快处置低效无效国有资产,并以市场化手段实现国有资本形态转换,向长期资本回报率比较稳定的领域和预期资本回报率趋于高涨的企业流动。

(二)混改方面

截至2018年底,国家发展改革委、国务院国资委已推出三批混合所有制改革试点示范项目,涵盖了中央企业和部分地方国企,实现了电力石油、天然气、铁路、民航、电信军工等七大重要领域全覆盖,并延伸到国有经济较为集中的一些重要行业。以试点企业中国联通为例,通过引入腾讯百度阿里、京东等民资在内的14家战略投资者,联通集团持股比例由62.7%降至36.7%,并同步开展机构精简工作,集团公司管理职能人员编制减少51.3%,31个省级分公司压减机构205个,集团二级机构正副职退出14人,省级分公司中层干部受聘平均退出率15%,实现了组织扁平高效,资源内耗大幅减少。在试点示范项目之外,也有不少国有企业主动作为,精心谋划,有计划、有步骤地引入具有战略协同性的民营资本和外资,通过各种不同所有制资本的实质性混合,非公有资本在混合所有制改革企业中的“催化剂”作用得以充分发挥,企业法人治理结构进一步得到完善,激励约束机制进一步健全,核心竞争力进一步增强。诸如中信集团以集团90%以上的核心资产发起设立中信股份,2014年通过借壳集团旗下公司中信泰富实现在香港上市,引入包括新加坡淡马锡、泰国正大集团、卡塔尔投资局等境外机构和腾讯、泛海、雅戈尔等国内知名民营企业作为战略投资者,2015年中信股份继续向泰国正大集团、雅戈尔进行股权转让,通过不断深化改革实现了与战略投资者在金融、制造、房地产、信息技术等多领域协同共赢,提升了中信的品牌价值和核心竞争力[6]。(www.xing528.com)

(三)民营企业发展方面

市场准入负面清单制度[7]在试点地区推进已多年,清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入,清理废除妨碍统一市场和公平竞争各种规定和做法,使民间投资主体真正获得公平的、透明的、开放的市场准入条件。[8]金融机构改革方面,民营银行发展实现常态化,至2017年6月已有9家民营银行开业或批复开业,8家已获准设立;社会办医环境明显优化,民营医院数量占比超过56%。[9]

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