完善市场监管制度，建设公平有序市场环境

2014年6月国务院出台了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号），着眼市场秩序构建，积极创新监管理念、监管机制和监管方法，强化重点领域市场监管，市场竞争秩序进一步好转。同年审议通过《企业信息公示暂行条例》（中华人民共和国国务院令第654号），制定《企业公示信息抽查暂行办法》（国家工商行政管理总局令第67号）、《企业经营异常名录管理暂行办法》（国家工商行政管理总局令第68号）等配套规章和规范性文件，积极构建以信息公示、信用监管为核心的新型监管体系。2017年10月，国家发展改革委、财政部、商务部、国家工商行政管理总局、国务院法制办会同有关部门依据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）研究制定的《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（发改价监〔2017〕1849号）印发，提出在制定产业发展、政府采购、经营行为规范等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。2018年国家发展改革委反垄断工作重点也从加快推进公平竞争审查制度、持续推进反垄断执法、加快制定反垄断指南、继续加大培训和宣传力度等四方面推进。公平竞争审查制度的确立及完善对于我国建设公平有序的市场竞争环境具有里程碑的重大意义。2018年3月国务院机构改革方案公布，整合了工商、质监、食药监等相关部门组建国家市场监督管理总局，实现集中统一监管，提高了监管效率，消除了监管的灰色地带，维护了市场秩序和消费环境。

专栏　党的十八大以来席卷全国的自贸试验区改革实践

2013年9月—2018年4月，国务院先后批复成立中国（上海）自由贸易试验区；中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区；中国（辽宁）自由贸易试验区、中国（浙江）自由贸易试验区、中国（河南）自由贸易试验区、中国（湖北）自由贸易试验区、中国（重庆）自由贸易试验区、中国（四川）自由贸易试验区、中国（陕西）自由贸易试验区、中国（海南）自由贸易试验区，形成“1+3+7+1”12个自贸区的改革发展格局，推出一系列领先于全国的改革举措，制度创新激发了市场主体的活力。下文将以上海和海南为例阐述对市场和政府关系的重大变革。

四年“先行先试”首个自贸区成效显著

根据《国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知》（国发〔2013〕38号），建立中国（上海）自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是深入贯彻党的十八大精神，在新形势下推进改革开放的重大举措，对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。截至2017年9月，上海自贸区历经了四年“先行先试”。作为国内第一个自贸试验区、全国改革的“试验田”，也是首个被纳入“一带一路”愿景和行动计划的自贸试验区，基本形成了以负面清单管理模式为特征的投资准入制度负面清单管理模式和由注重事先审批转为事中事后监管的政府管理制度，负面清单经过3次修订完善由190条缩减到122条，企业注册登记从40个工作日缩短为3个工作日，自贸区内超过90%的外商投资企业通过备案方式设立，向全国复制推广了20余项金融改革创新成果。下一步的重点是继续加大对制度和政策的规范化和法制化，尤其是制定并完善可供执行的实施细则。

经济特区卅年纪念　海南自贸区扬帆起航

2018年4月13日，国家主席习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，郑重宣布党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。4月14日，新华社受权发布了《中共中央　国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，提出以制度创新为核心，赋予海南更大改革自主权，支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境。更大力度转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面提升政府治理能力。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，围绕种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，推动服务贸易加快发展，保护外商投资合法权益。推进航运逐步开放。发挥海南岛全岛试点的整体优势，加强改革系统集成，力争取得更多制度创新成果，彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。同时按照市场化方式，设立海南自由贸易港建设投资基金。4月27日，海南省政府即与阿里巴巴集团、蚂蚁金服集团签订全面深化战略合作框架协议，重点是把海南打造成为数字港，为自由贸易港建立数字经济基础，并同时参与到国家“三大攻坚战”中去。海南将在海关特殊监管区实行“一线放开，二线高效管住”的货物进出境管理制度，建立一线进出货物负面清单；加快发展跨境电商、全球维修、邮轮贸易、保税展示交易等新业态。扩大金融开放，建立自由贸易账户体系，探索开展人民币资本项目可兑换，促进自由贸易试验区企业跨境投融资便利化，稳妥有序开展离岸金融业务；充分借鉴国际自由贸易港发展经验，在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面探索更加灵活政策体系、监管模式和管理体制。此外，海南将全面放宽旅游市场准入，积极培育中外合资旅行社，优化国际会议赛事展览监管，简化展品检疫审批管理，积极引进国际顶级专业会展公司。(www.xing528.com)

资料来源：

① 潘子璇.历经四年“先行先试”上海自贸试验区成效显著［EB/OL］.（2017-09-20）［2019-10-11］. http：//sh. eastday. com/m/20170920/u1ai10870888. html.

② 上海自贸区制度框架基本形成改革创新成果在全国复制推广［EB/OL］.（2017-01-14）［2019-10-11］.http：//www. shanghai. gov. cn/nw2/nw2314/nw2315/nw4411/u21aw1190353.html.

③ 刘映花.阿里巴巴与海南自贸区达成战略合作［EB/OL］.（2018-04-28） ［2019-10-15］.http：//tech. sina. com. cn/i/2018-04-28/doc-ifztkpip5136761.shtml？_zbs_baidu_bk.

④ 王子谦.海南全岛实施现行自由贸易试验区所有试点政策［EB/OL］.（2017-05-14）［2019-09-29］. http：//www. wzrb. com. cn/article860254show. html.