深化经济体制改革的新突破口与优先序

完善“三有”经济体制事关现代化经济体系建设全局，必须做到分清轻重缓急，突出重点，有序推进。在确定改革的突破口和优先顺序时，需要考虑如下因素：第一，是改革的增长效应，所有改革最终都应当有利于增长，这也是检验改革合理性的基本尺度。在新一轮改革的起始阶段，尤其需要选择那些增长效应明显的改革举措；第二，是紧迫程度，那些矛盾突出、不改将会形成严重制约甚至重大隐患的领域，应当放到优先位置；第三，是达成共识的程度，增加共识将有利于减少和化解改革过程中的阻力；第四，是配套条件，配套条件跟不上，将会拖累改革的深入；第五，是改革措施的不确定性和复杂性，对那些不确定性和复杂性较高的改革，可适当推后，并在前期通过深入调研、精心设计、分散试验等方式做好准备。具体而言，可以归纳出以下三组关联性较强的改革组合。

第一组以完善产权制度和要素市场化配置改革为突破口，同时涉及金融风险防范、精准脱贫攻坚、污染防范治理、发展规划编制、政府职能转变等领域。其特点是紧迫性较强、增长效应明显、复杂性和不确定性在可控范围内。

第二组以推动国有资本做强做优做大和支持民营企业发展为突破口，同时涉及基础产业领域改革、打破垄断促进公平竞争、放宽服务业准入、完善市场监管、管理国有资产、发展混合所有制经济、优化营商环境、转变政府职能等领域。其特点是共识程度较高、确定性较强，但较为复杂。

第三组以健全宏观政策调控体系和完善宏观经济政策协调机制为突破口，同时涉及创新社会管理、财税金融体制、政府职能深度转变等领域。其特点是带动增长的潜力较大，但争议较多，不确定性和复杂程度也较高。

按照这一划分，我们建议未来深化经济体制改革在时间安排上可以分为三个阶段：第一阶段（2018—2020年）为近期，是全面建成小康社会的决胜阶段；第二阶段（2021—2025年）为中期，是国家“十四五”规划的实施周期；第三阶段（2026—2035年）为远期，是基本实现社会主义现代化的发力阶段。具体如下。(www.xing528.com)

近期改革（2018—2020年）：经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。在这一阶段，经济运行中的不稳定性、不确定性和脆弱性比较突出，改革应当服务于“稳增长、调结构、防风险”的政策目标。主要任务是打好三大攻坚战，加快完善社会主义市场经济体制，使各方面制度更加成熟更加定型。重点是推动第一组改革，同时相机推进第二组和第三组改革，暂不具备条件的要做好必要准备。

中期改革（2021—2025年）：经济增长将更多地依靠产业升级和创新驱动，对发展的可持续性也有更高要求。在这一阶段，要使已经开展的各项改革持续深入，主要任务是基本建立比较完善的社会主义市场经济体制。重点将会转向第二和第三组改革，同时持续推动第一组改革走向深入。

远期改革（2026—2035年）：在这一阶段，通过改革创新构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使中国特色社会主义制度的魅力进一步彰显。主要任务是建立与社会主义现代化相适应的完善的市场经济体制，筑牢改革基石、激发发展活力。重点是推动三组改革再升级再深入，将改革理论和改革实践推进到新的广度和深度。