相关条件对发展的支持

高级水平自由贸易区的主要特征是产业集群，各类企业的高度化，这一过程是区内服务业或工业不断发展的过程，它包括几个方面。首先，业务范围扩大。在向高级水平发展过程中，区内辅助贸易或工业外的其他服务业，将服务对象扩展到区外，最后必然促使此类业务成为区内除贸易和工业的另一主要的功能。其次，新的业务随自由贸易区的发展不断产生。例如，随着高科技产业在区内蓬勃发展，围绕其将兴起专有技术转让、信息服务等服务行业。再如随着国际修船业的兴旺，可以在区内孕育船舶制造业。总之，在一定的条件和政策环境下，一些新的行业将伴随区内现有的业务出现。一旦规模扩大，就将成为自由贸易区的主导业务。

自由贸易区内功能创造以相关或支持性条件为纽带进行，除了贸易和加工工业这两个被设区政府定位主导的功能外，其他产业都可以在自由贸易区经营过程中，由“相关或支持性条件”发展为具有国际性的服务业或制造业。从这个意义上讲，相关或支持性条件是自由贸易区向高级水平演变的基础，缺乏一个良好的支持性系统，很难孕育出具有国际竞争力的新产业。如果说自由贸易区内相关和支持性条件是自由贸易区功能创新的内因，那么诱导这种功能创新的将是由政策环境、生产要素和需求条件等组成的外因。

需求条件中的企业或市场作用对辅助性功能的产生和发展起着关键作用。首先，区内贸易或制造企业的业务越复杂、越具有多样性，将对辅助性行业提出更高的要求，能促使辅助性功能的完善，为其创造进一步扩大服务范围的基础。其次，当区内贸易型企业在全球范围内展开业务，将为辅助性企业带来国际经营的渠道，这将进一步扩大服务范围。再次，在区内企业的带动下，辅助性企业极有可能走进国际市场，而且区内企业在国际竞争中的为保持强势地位，也要求辅助性企业的服务尽善尽美，为辅助性企业创造了国际竞争优势。最后，环境的改变，将使区内企业产生新的需求，这可能促使新的辅助性企业产生。例如，金融业就是在贸易的带动和刺激下发展起来的。

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图4-3　功能创造的动力

政府政策在某种程度上将决定相关和支持性条件的形成。管理机构的低效率则会成为自由贸易区发展上的瓶颈，而政府对自由贸易区法律地位、特殊待遇、活动领域、组织机制、管理监督等重大问题的法规政策将决定自由贸易区管理机构的运作方式和运行效率，良好的政策、法规是塑造管理机构效率的基础，一些被扭曲的管理制度也只有在法规的层次上才能得以解决。另外，政府对区内涉外经济活动的规定，特别是涉及特定服务行业的规定将影响或限制区内服务功能的创新，例如外汇管制、业务范围的规定等，都直接限制了金融业或其他行业在区内的发展。

生产要素通过直接和间接的途径来促成相关和支持性条件的发展。就初级生产要素来说，特有的地理位置或区位条件将使辅助性功能成为区内的主要功能，就高级生产要素来说，大量的各类型的专业人才必然将利用区内开放、自由的经营环境，开创新的服务业务。当企业或市场所需要的生产要素在区内相当缺乏时，将会产生或加强一些辅助性功能来弥补生产要素的不足。