事实上,从“自由贸易区未获成功的原因”这个角度来考虑时,问题就比较清晰了。有两种可能,首先,未能把握自由贸易区的基本特征,对自由贸易区的本质不甚了解,在还没有弄清楚“什么是自由贸易区”的情况下就匆忙上马,发展自由贸易区。在建成之后,一些保证自由贸易区顺利运行的条件尚不具备,与出口加工区和科技园区等自由经济区混在一起,还搞恶性竞争,根本无法体现自由贸易区应有的优势。其次,一些自由贸易区,例如智利的伊基克自由贸易区,虽然曾经有过辉煌的历史,对经济的贡献也颇大,却在后来变化的环境中,逐渐丧失了优势,走向衰落。
(一)非真正的自由贸易区
对于发展中国家而言,开发自由贸易区却不能把握自由贸易区本质的苦恼是常见的。这是由自由贸易区本身的特点和发展中国家自身的缺陷造成的。
在发展中国家,开发对外贸易区的难点在于目标过多,包袱太重,思想不开放,国内政策限制太多,这归根结底又是由发展中国家的经济不发达引起的。这主要表现在:首先,发展中国家常采用发展经济学的观点,强调政府对市场的干预。这本不无道理,因为发展中国家经济落后、市场不完善,常常陷入所谓的“贫困的恶性循环”之中,要想迅速地摆脱贫苦,光靠市场的力量远远不够。但是,与其他经济手段不同,对自由贸易区的过多干预,却是阻碍自由贸易区顺利成长的首要问题。其次,发展中国家试图利用自由贸易区来解决太多的涉及国民经济营生的根本问题,实际却模糊了自由贸易区的本来面目。最后,发展中国家的经济条件不能创造自由贸易区所需的市场环境。发展中国家的经济基础薄弱,即便在发展市场经济的同时,仍然采用了较严厉的管制手段,如金融压抑、外汇管制、贸易管制等。这些管制与自由贸易区所需的自由经济环境是矛盾的。(www.xing528.com)
因此,我们在发展中国家中看到的自由贸易区,其实在本质上还和真正的自由贸易区有很大差距。
(二)未能如愿的自由贸易区
一种不成功的自由贸易区是未能如愿的自由贸易区。未能如愿的自由贸易区包括两种情况,首先是指那些从未取得过成功的自由贸易区,尽管具备了自由贸易区所需的条件,却一直默默无闻,例如美国半数以上的自由贸易区就是在这样的状态下经营。其次是指那些曾经辉煌,如今却走下坡路的自由贸易区。这里主要的有科隆自由贸易区和伊基克自由贸易区。两者都是靠转口贸易成功,但都由于邻近自由贸易区的不断增多、南方共同市场协定的签订、周边及世界经济的开放程度的增强等原因,竞争力明显削弱。
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