与一般经验不符的事实

上述七个方面的论述是理论界对自由贸易区创办成功的要素分析，各家的表述虽略有不同，但内容是相似的。仔细分析，我们发现这几个方面的逻辑关系并不清楚，方方面面似乎都很重要，而有的方面其实也涵盖了其他所有方面，例如广义的投资环境就可以包括上述各方面的内容。如果依此去兴办一个自由贸易区，指导性不够强。再进一步分析世界上的知名自由贸易区在这几方面的情况，我们还发现事实竟与有的经验不同，也就是说有的自由贸易区兴办成功并不一定就完全具备上述七个方面的条件；反之，一些具备上述条件的自由贸易区也未必能获得成功。也就是说，上述成功经验竟与事实相矛盾。

（一）地理条件的反例

很显然，世界上很多成功的自由贸易区具有优越的地理条件，尤其是那些以转口贸易为主要功能的自由贸易区更是如此，例如荷兰的鹿特丹、智利的伊基克自由贸易区。很多即便不把转口贸易作为主要的发展目标的国家，也将自由贸易区设立在港口或毗邻入海口的区域内，例如美国的对外贸易区就明文规定应该设立在港口或毗邻入海口区域内。然而，一些自由贸易区并不拥有优越的港口条件和地理优势，却也能成功地举办自由贸易区。这方面最好的例子就是巴西的马瑙斯自由贸易区：众所周知马瑙斯是被巴西政府作为一个落后的开发区设为自由贸易区的，位于亚马逊热带密林中心地带，地处亚马逊河和黑河的交汇口，离亚马逊河的出海口约1 700 多千米，充其量只能算是一个内河港口。这里没有铁路和公路，只靠水运和航空线通往国外，作为一个在开发初期的并不发达的地区，其地理环境并不优越，然而就是在这样的条件下巴西创建了全世界最大的自由贸易区，发挥自由贸易区的优势，推动了整个亚马逊上游流域的经济发展。因此，自由贸易区并非一定是交通发达的国际航运枢纽地区，笔者以为，如果一定要说地理条件很重要，那么也只能是指那些以转口贸易为主要功能的自由贸易区。

（二）投资环境的反例

再看投资环境，在这里我们使用狭义的投资环境，即仅指区内的基础设施，我们可以为之找到很多佐证，说明几乎所有的自由贸易区都具备上述的条件。但有一个反例则是巴拿马科隆自由贸易区在设立之初并没有特别优良的仓储设施，区内的建筑并不讲究，仓库外仅设小型的陈列橱窗，展示的商品也只是销售的一部分，然而科隆仍然成为商贾云集的国际性转口贸易中心。尽管现在的科隆没有20 世纪70 年代繁荣，但其原因是周边自由贸易区的竞争，而非其基础设施。

（三）立法先行的反例

当然，立法是当今自由贸易区设立必要的条件，美国、巴西、巴拿马的科隆纷纷设立了国家级的法律来确保自由贸易区的地位，但并非所有国家的自由贸易区都是如此，从世界知名的自由贸易区来看，德国的汉堡设立之初并没有立法。而智利管理自由贸易区的法律条规的最初形式也是包含在具有法律效力的财政部1977 年的341 号法令里，只是在后来的运行中，总结前后颁布的法令，制定了《自由贸易区法》。

（四）规划先行的反例(www.xing528.com)

就规划而言，虽然多数自由贸易区在发展之初先行规划，但有的自由贸易区是在建立之后，视后来的发展要求，再决定增设场地。如汉堡自由贸易区，分为老区和新区，还有科隆自由贸易区，最初是38 公顷的土地，到1978 年原规划地全部开发完后，根据不断增长的商业需要，设法在科隆北部的潜水湾内填海造地。

（五）优惠政策的反例

就优惠措施来说，各国的政策条件都不相同，在发展中国家常常以减免所得税、营业税和增值税作为吸引投资者的手段，而这些在发达国家的自由贸易区却并不多见。

（六）具备上述条件却未成功的案例

一些具备了上述几方面条件的自由贸易区却并没有获得成功例子也颇多。阿根廷有好几个自由贸易区，地理条件都比较好，主要从事转口贸易，服务对象与科隆类似，主要是向南美洲内陆的玻利维亚、巴拉圭，以及智力和巴西的一些部分地区。它建立了占地8 000 平方英里的火地岛自由贸易区，是仿照其他自由贸易区建立起来的，也享有自由贸易区的关税优惠待遇，但他们的用户至今仍把这些贸易区作为临时的仓库，没有任何多样化的使用。南斯拉夫的里耶卡、贝尔格莱德航运便利，里耶卡是通往奥地利、匈牙利和捷克斯洛伐克的重要转口港；贝尔格莱德通过奥地利可达西欧，通过罗马尼亚可达到里海，莱茵河—美因河—多瑙河运河建成以后，还可以直接达到荷兰等港口。但到1987 年年底，自由关税区吸引的外资共275 家，引进的外资只达55 万美元，成效甚微。

上述分析告诉我们，要想弄清自由贸易区的成功似乎并不是一件容易的事，同样的政策条件，在不同的地点、时间和国际经济政策环境下，会有不同的结果。俗话所说的“成功总有相同的原因，失败却各有各的苦衷”，在自由贸易区的问题上，似乎变成了“成功的道路不只一条，失败的理由各有不同”。在这样的情况下，要弄清楚这个问题的答案，我们将采取逆向思维的方法，从未获成功的自由贸易区中，探索分析自由贸易区成功的正确思路。