美国和巴西：自由贸易区的双重经验

自由贸易区成功经验的分析有很多，例如有认为自由贸易区要关注开发前准备工作和经营过程中的管理工作和法规的制定，有认为自由贸易区成功的经验主要有选址正确、规划合理、政策优惠、重视立法、管理高效、重视金融等，有认为选址条件、合理的规划是成功的关键，有认为提高贸易和投资便利程度、创新园区管理模式、扩大园区开放范围、培育园区优势产业。总结起来，一般的看法是自由贸易区要兴办成功应具备以下几个条件。

（一）合适的设区地点

世界各国的自由贸易区一般都能根据所设区的功能和目的选择地址，做到因地制宜，发挥所长。对于大多数的自由贸易区而言，往往选择占优越地理位置的地方，使经济特区处于优良的自然环境之中：或位于国际贸易的必经之地，或处于铁路、公路的交通枢纽或拥有优良的河海、港口，或靠近国际机场。设置在地理条件优越的地方，可以充分利用已有的自然条件，花费较少的时间和资金，便可在较短的时间内收到明显成效。这与自由贸易区作为一个外向型的经济区域，一个开放性的经济系统有关，它需要以国际市场为经营的对象，因此优越国际航道条件在对外贸易区中占有不可忽视的地位。

（二）优良的投资环境

世界各国的自由贸易区都是外向型的经济区域，要求对投资者的利益提供充分的保证。这包括两个方面：一是有利可图；二是利润稳定。具体地说，首先要提供安全可靠的社会政治环境，房屋、治安、劳资关系等，稳定的政治环境，可以增加投资者的信心。其次要有超前的社会基础设施，包括平整土地、通路、通水、通电、通气、通信、通网络拓展工业用地，建设标准厂房、修建码头、仓库、生活配套设施，这些设施是投资者进行经营的必要条件。这一重要性在汉堡显得尤其突出，汉堡的港口、政策条件都是为服务客商的转口贸易而设立，真正提供了世界一流的环境。

（三）立法先行

世界许多国家或地区都十分重视自由贸易区的法治建设。这是因为外商到国外进行投资时除了考虑经济效益还要考虑经营风险。自由贸易区的政策优惠常常成为吸引外商投资的主要因素，但是如果这些优惠政策缺少长期有效的保证，将成为一项政策风险，降低外商对自由贸易区经营的预期收益，削弱了自由贸易区的吸引力。在这一点上，美国和巴西是值得一提的典范，两国都规定了全国性的自由贸易区法案。

（四）先行规划、逐步开发(www.xing528.com)

自由贸易区作为一个区域经济系统，开发是一个系统工程的问题，要有合理的规划才能达到预先设定的目的。因此多数自由贸易区开发前都有良好的规划，这种规划包括自由贸易区人口、经济结构、功能、基础设施建设、投资等各方面的规划。凡是经过充分调查研究和理论论证的规划都有助于自由贸易区的顺利发展，在开发过程中根据规划的步骤逐步进行，能起到事半功倍的效果。而盲目地开发通常导致自由贸易区不能达到预期目的。这一点对大型的自由贸易区尤其重要，巴西马瑙斯、上海外高桥保税区的成功也要归功于此。

（五）恰当的优惠措施

要实现一定的经济目的，就要通过让利的方法吸引商家到区内投资。这些恰当的让利措施以一定的经济政策或法规的形式引导企业按国家意志行事，最终将使自由贸易区向规划的目的发展。相反，不恰当或缺乏优惠措施是无论如何也无法实现自由贸易区的预期目的的。这些优惠措施包括关税及其他税收的减免。在兼顾本国基本经济利益的前提下，还需要考虑国际类似自由贸易区的规定，使制定的政策有竞争力。一些发展中国家正是使用了很多优惠政策，甚至财政补贴才吸引了投资者的青睐，巴西的马瑙斯的成功是这方面的例子。

（六）先进的管理水平

世界知名的自由贸易区通常是在一定的管理机构下逐步运行、发展起来的。建立精简高效的管理机构有利于增强投资者的信心，吸引更多的外资。对投资者来说时间就是金钱，效率就是一切，效率关系到企业的信誉、竞争力。区内如果存在官僚主义的管理机构、拖沓的办事风格，无疑会阻碍外商进入，最终将导致自由贸易区的失败。一般而言，自由贸易区管理机构的级别越高，权力越大，决策能力就越强，办事越迅速。因此，学者们普遍的观点是应该建立一个全国性的管理机构，统管自由贸易区的发展战略。美国就是成立了一个类似的机构，专门对全国的对外贸易区进行审批和管理。

（七）灵活的机制

自由贸易区是一个开放的实体，国际经济环境的变化对其兴衰有重要的影响。要适应瞬息万变的世界经济，就需要对世界经济的变化有灵敏的嗅觉，这就要求自由贸易区有灵活的机制。这种机制的灵活性主要取决于市场机制和管理机制的结合。自由贸易区并非排斥管理，恰恰相反它是实现国家经济目的的一种手段，其管理完全采用了政府以宏观调控为主，微观调控由市场机制完成的模式。正是这种灵活的机制，使自由贸易区不仅能成为促进区域乃至一个国家经济发展的工具，提高国家的贸易能力，为国家带来资金、技术、管理等先进经验，还使自由贸易区顺应世界经济变化趋势，改进、增加功能和经营内容。