自由贸易区与运行环境的关系

（一）运行环境与运作主体、对象和环节的对应

运行环境各要素与自由贸易区的运作主体、对象和运作环节之间存在对应关系。运行环境中的需求者包括政府、企业和市场，运作主体及其运作对象分别是政府和企业，而政府运作的原则之一就是以市场为手段，企业的经营也是市场化的，因此，需求条件与其他要素之间的关系反映在自由贸易区的运作上，就是政府通过企业经营活动实现自由贸易区的高级化。政府的运作环节包括政策法规的制定、发展战略的制定、管理机制的灵活高效、生产要素的高度化。其中政策法规和发展战略涉及自由贸易区的政策因素，同时管理机制和发展战略都是由相关支持性条件中的管理机构对自由贸易区的管理经营活动，生产要素的高度化直接对应运作环境中的生产要素。

（二）运作主体、对象，以及各环节之间的制约

1．运作主体与运作环节之间的关系

能够为运作者直接控制的是政策法规、自由贸易区功能的制定，以及管理机构的高效性，因为运作者的主观因素是影响这些环节的主要因素。相反，生产资料、自然环境、基础设施等生产要素，受管理运作者的影响比上述三个环节都弱。当然，其中有些内容，也可以通过管理者的运作来完善，否则就无所谓生产要素的高度化了。

2．运作对象与运作环节之间的关系

运作对象是运作者工作的基础，因此对运作环节的影响是显而易见的。政策法规和发展战略的制定要以企业的活动为基础，按市场规律办事；管理机制的设计应以提高企业效率为目标，他们的管理活动的效率由企业来评价；而生产要素是否达到了建立自由贸易区的基本条件及对生产要素的提升应达到的高度是受企业需求影响的。

3．运作环节之间的关系

各运作环节之间也存在相互联系，这主要表现在各环节对自由贸易区发展所起的作用上。在这四个环节之中，由于受运作者的影响程度不同，各环节在自由贸易区向高度发展的过程中所起的作用也不同。(www.xing528.com)

（1）生产要素与其他环节的关系

建立自由贸易区需要一定的生产要素，例如便利的交通、重要的经济地理位置、廉价优质的生产资料如人力资源、原材料。但是生产要素的综合条件不具有优势的情况下，如果拥有良好的功能规划和政策因素，以及高效率的管理，也会吸引企业投资，推动生产要素的高度化。例如在地理位置不佳和自然资源不丰富的情况下，通常会被认为不利于企业的国际竞争，其实可以发展其他高级要素来弥补这种低级生产要素的不足。在狭义的国际竞争中，竞争优势是丰富的资源，并将科技视为外部条件。然而在实际的竞争中，丰富的资源或廉价的成本往往会抑制生产要素的高度化。相反，人工短缺，资源不足、地理气候环境恶劣等不利因素，反而会形成一股刺激产业创新的压力。因此，狭义的竞争劣势甚至可能形成另一种竞争优势。

（2）政策措施与其他环节的关系

优越的政策措施会成为吸引企业进驻区内的经济动力。但是过多、过滥的优惠政策，会增加自由贸易区的运作成本，而且没有计划的开发和有效率的管理，政策刺激所引起的政策成本却可能无法带来自由贸易区的进一步发展。因此，自由贸易区的政策措施可以为自由贸易区的起飞创造条件，真正提高自由贸易区吸引力的措施仍然是对自由贸易区的管理和规划的水平。

（3）自由贸易区功能规划和管理之间的关系

每个自由贸易区发展成为高级水平的途径和形式都会有差别，为此应针对自由贸易区的现实条件来设定重点产业和功能，以几个重点功能为依托，注意辅助功能的提升，将自由贸易区向高级水平推进。而日常运作中，引进企业、协助解决各类企业存在的问题、制定对企业的费用减免政策等，都与自由贸易区的功能设定有直接关系。在日常管理中，如果不能解决企业经营中的矛盾，甚至延误企业的经营活动，会阻碍自由贸易区的发展进程，最后就无法实现所谓的功能设定。

因此，促进自由贸易区向高度化发展的最终要素，是管理机构的管理工作。他们可以协调上述各个环节之间的关系，还能够主动地参与解决自由贸易区内存在的问题，是自由贸易区的运作环节中最具能动性的环节，也是关键环节。