自由贸易区运作中的关键环节

（一）重视政策法规的制定和改进

政策法规必须随自由贸易区的发展适时改进。无论哪种领先类型的自由贸易企业都可能直接向政府或管理部门反馈市场状况，也可能利用管理部门向政府反映法律法规存在的问题。一般而言，当企业在市场中的经营活动受到束缚，企业的经营效益会受影响。因此，他们一定希望有办法向管理部门反馈意见，理顺市场关系。

这取决于政府和管理部门与企业之间的反馈渠道的畅通与否。不一定所有自由贸易区都有这样的反馈渠道，而且即便存在这样的反馈渠道，也非所有的管理机构或政府部门能正确对待这些反馈信息，更不要提及时解决市场运行中的矛盾。当市场中的问题积累过多，就严重影响了自由贸易区前进的步伐，甚至限制新兴产业的产生，削弱自由贸易区的吸引力。政策法规落后对自由贸易的打击是致命性的，随着双方的矛盾日益激化，区内经济活动将走向衰落，这时很难再挽回自由贸易区原有的成功局面。

除了理顺企业和运作者之间的沟通渠道外，政府、管理者或经营者应该从根本上重视政策法规的重要性，尤其是对政策法规改进的及时性要引起足够的重视。对自由贸易区政策法规的修正或改进应该与时俱进，管理者和经营者作为自由贸易区微观层面的运作者，应该提高对自由贸易区存在的问题的敏感性，及时发现影响和阻碍区内企业经营活动的因素，及时通过制定法律法规或理顺管理方式等方式改进自由贸易区的运行环境。

事实证明，立法是自由贸易区发展的重要环节。许多学者也提出法律是自由贸易区设立的前提，认为任何世界自由港区的兴起与发展，都离不开法律的维护和保证。

（二）生产要素的高度化

在自由贸易区的运行过程中，高级水平的自由贸易区，需要高素质的生产要素，如高素质的人力资本，与之相匹配。例如高科技产业或以高科技产品和技术为核心竞争力的产业，必须以生产要素为基础。但是，高水平的生产要素往往不会在自由贸易区运行中自发产生。因此，自由贸易区运作的一个重点就是想办法提高人力资源的供给能力。

高素质的人力资源是高级水平自由贸易区的必要条件。从自由贸易区的动态分析中可以看出，高素质的人力资源的供给一直都是难以解决的问题。首先，自由贸易区是一个离城市中心较远的地区，它的人才主要由母城供给，这种供给是隐性的，如果不能提供比母城更好的待遇和机会，要将这些人才吸引至区内工作比较困难。当然这个困难对进驻到区内的跨国公司不是问题，跨国公司总能提供足够高的酬劳。困难在于：如果该国或地区高素质人才相当匮乏，那么自由贸易区就无法进一步发展。

对生产要素高度化的研究，我们将与自由贸易区的设区条件一起进行。因为无论是哪种自由贸易区，在对它的生产要素进行提升时，都不可回避其初始条件，只有在初始条件明确的情况下，才能谈怎样使自由贸易区的生产要素高度化问题。

（三）制订合理的发展计划—功能设定

世界上几百个自由贸易区，无论是成功的还是失败的，其功能都不完全相同，在自由贸易区发展出来的如此丰富的功能中，就生产要素而论，哪些是可以发展的功能—即功能的内容设计，就发展先后顺序而论，哪些应是近期发展的功能—即功能发展的先后顺序，应该有一个合理的规划。

如果没有一个功能发展重点，随意引资，不但无法形成区域的整体实力，还容易浪费区内有限的资源，造成自由贸易区经营的盲目性，这是由政府参与经济建设的无效率性决定的。要促进自由贸易区向高级水平转变，运作者可以制定自由贸易区的功能设计，有步骤地引导功能开发。

除了制定自由贸易区的功能设定外，开发、建设和管理自由贸易区的各个步骤都应有一定的计划，要制定自由贸易区的发展战略，从发展战略和功能设定的关系看，后者只是前者的一个最重要的部分。自由贸易区的发展战略可以分为国家和地方两个层次。国家对自由贸易区的发展战略包括：

（1）明确利用自由贸易区的目的，以及自由贸易区可以发挥的作用；(www.xing528.com)

（2）对设立自由贸易区的可行性研究，包括国际国内的经济—社会环境、本国设立自由贸易区的可能性和利弊得失等；

（3）自由贸易区在全国的布局，即选址；

（4）国家对自由贸易区发展模式的选择确定，如管理模式、法规的制定，配套政策和刺激措施的制定等。

地方层面则是指自由贸易区具体的发展规划问题，包括：

（1）对区域经济地理条件的调查，分析区域市场供需条件；

（2）本区的发展目标和计划实施步骤；

（3）基础设施的开发计划和投资规划；

（4）确定区内产业重点，即区内的功能设定。

在国家和地方层面的发展战略中，自由贸易区的选址和功能设定分别是我们关注的焦点。这是因为在国家层面的战略规划中，选址问题必须考虑到发展战略的其他各方面，选址问题的一旦确定下来，就确定了国家层面的战略规划的大部分内容。就地方层面的发展规划问题，科学地制定功能规划是所有任务中最难的。

（四）日常管理活动

自由贸易区对自由贸易区执行管理机构的要求，是具备高效的办事能力，敏捷的市场反应能力和协作能力。在区内的某些管理机构，具有政企合一的特点，可能出现官僚主义作风和办事拖拉的现象，这使人们更加关注管理机构的效率问题。在注意避免政府行政部门身份带来的问题时，管理机构还应有敏捷的市场反应能力和协作能力。自由贸易区多数是在一片空白的基础上建立起来的，这个过程不单是引进项目、大搞基础设施建设，更是市场机制形成的过程。因此，管理机构应该发现企业未能发现或难以弥补的盲点，及时为区内企业增添所需的辅助性功能，这当然包括前期的仓储、运输、社区服务等内容，也包括兴办人力资源中介机构等。除此之外，管理机构还应该尽量先于企业发现市场中存在的问题，在没有给企业带来更多损失之前，及时与上级部门沟通，改进政策法规。最后，管理机构是企业与政府之间的桥梁，增强管理机构的协作能力，必要时增强管理机构的权限是必要的。

自由贸易区内的管理活动包括招商引资、海关管理、外汇管理、外贸管理、财政税收管理等。