对自由贸易区的特征,我们已给出了完全正面的描述,很少有自由贸易区能完全地具备上述特点的各个方面,然而,自由贸易区在发展过程中,存在的风险大多是与基本特征有关的。首先,并非所有的自由贸易区在上述三个方面都有完美的体现;其次,即便完全具备上述三大基本特征的自由贸易区,也存在着不可避免的风险。我们着重解释后面一点。
1.功利性存在的风险
无论是企业还是政府,对收益的追逐,都可能对自由贸易区带来威胁。政府的追逐效用可能造成过度开放,并进一步破坏当地的生态环境。一些发展中国家为了开发落后地区,设立自由贸易区,在区内大量引进工业生产,打破了原有的生态环境,给当地自然资源带来了毁灭性的破坏。企业的功利性使一些辅助性的功能很难自然地出现,例如人力资源的培训和引进、基础设施的改良都只能靠区内政府的力量才能实现。一旦政府无法提供这些公共品时,自由贸易区的发展将陷入困顿之中。
2.开放性存在的风险
开放性的存在的问题有两个:首先是区内经济将受世界经济波动的影响;其次将对国内经济产生冲击。(www.xing528.com)
经济特区是完全开放的经济区域,同国际市场的供求关系变化极为密切,对世界经济动荡的影响特别敏感,世界经济动荡对经济特区的冲击也最强烈。在国际市场兴旺时,自由贸易区能发挥其作用,但是一旦国际市场受到经济危机的冲击,或者国家间相继采取贸易保护主义,使区内企业无法获得订单,而原材料价格上涨更使区内企业成本上升,增加了企业经营失败的可能性。
对于国家经济的冲击是以其与国内经济的联系程度而论的。当自由贸易区仅为飞地时,对国内影响不大;当自由贸易区对国内经济的辐射作用增强后,影响就很大。一旦自由贸易区受到国际经济的冲击后,与区内企业有上下游合作关系的国内企业将与区内企业面临同样的困难。当然,自由贸易区对国内经济影响的程度还与国家的经济总量有关,如果国家的经济总量较大时,这种影响较小;反之,对于经济总量较小的国家影响可能会非常大。
3.自由性存在的问题
单单自由性并不能保证在区内真正形成完全竞争的市场,还依赖于自由贸易区的开放程度。否则,区内的企业就将借助区内的政策优势,在区内形成垄断势力,并将垄断的力量伸向国内,对国内企业展开不公平竞争。一旦出现这种情况,设立自由贸易区的效果以及整个国民经济的福利问题将重新界定。
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