良口乡示范项目：增减挂钩+易地扶贫搬迁

（一）项目开展背景

三江侗族自治县隶属于广西壮族自治区柳州市，因境内汇聚浔江、榕江、苗江（也称孟江）三条江而得名，位于广西壮族自治区北部，地处桂湘黔三省交界处，东连龙胜各族自治县，西接贵州从江县，北靠湖南通道县、贵州黎平县，南邻融安县、融水苗族自治县，县城古宜镇距离柳州市203 千米，距桂林市167千米；全县总面积为2430 平方千米，辖古宜镇、斗江镇、丹洲镇3 个镇，以及独峒乡、八江乡、林溪乡、同乐苗族乡、梅林乡、富禄苗族乡、洋溪乡、良口乡、老堡乡、高基瑶族乡、和平乡、程村乡12 个乡（民族乡）。三江侗族自治县是广西唯一的侗族县，全县总人口约38 万人，侗族人口占58.1%，除侗族外，还居住着苗、瑶、壮、汉等民族。三江侗族自治县地处少数民族聚居区、土地资源拓展空间严重受限，境内山多地少，是国家级深度贫困县，主要产业有竹木，茶叶、油茶等，社会经济尚处于相对滞后的发展阶段。

随着贵广快速铁路、厦蓉高速公路、三江至北海高速公路三条过境交通干道的加快建设，三江侗族自治县将迎来高速时代，有望以此为契机，全力打造珠三角、桂北地区重要生态农产品供应基地和桂湘黔民族旅游集散地。在此背景下，三江侗族自治县要实现建设发展，必须突破土地资源开发的困境，实现对现状闲置、废弃土地资源的高效利用。为此，三江侗族自治县对照《三江侗族自治县土地利用总体规划（2006—2020 年）》新增建设指标和实际需求，对照土地利用总体规划新增建设指标和实际需求，结合自治区城乡建设用地增减挂钩试点工作，加快对农村废旧建设用地进行整理复垦，推动社会主义新农村建设，将城乡增减挂钩项目作为改变农村生产生活，切实为农民办好事、实事的重点工作，不断优化城乡建设用地结构和布局，增加有效耕地面积，拓展用地空间，有效解决边远山区农民的生产条件。

为了切实将城乡增减挂钩项目作为改变农村生产生活、优化城乡建设用地结构和布局的重要工具，同时为了更好地利用和推广该项政策，2011 年，三江侗族自治县基于“先易后难”“以点带面”的选点原则，结合各乡镇的实际情况，选取良口乡南寨村良立屯、大滩村芝打屯和老堡乡漾口村砖厂3 个地块作为拆旧区。由于三江侗族自治县山地多平地少，废弃的建设用地后备资源相当匮乏，因此复垦项目区面积非常小，而且地块零星，自治县政府为了更好地改变农村的生产生活条件，将城乡增减挂钩的项目列为三江侗族自治县的为民做好事的项目，申报“三江侗族自治县良口乡等三个乡镇城乡建设用地增减挂钩试点项目”，并于2012 年上报自治区立项。该项目总面积为3.5343 公顷，经过县级听证论证评审、市级评审，于2012 年3 月获得自治区国土资源厅批复立项，复垦总投资166.86 万元。

（二）项目区概况

项目拆旧地块A、B 所在地位于南寨村良立屯和大滩村芝打屯，均属良口乡管辖，良口乡是位于三江侗族自治县西南部的一个贫困乡，东面与老堡乡交接，321 国道自东向西横穿其境，都柳江由西向东流贯其中，交通较为便利；全乡总面积169.12 平方千米，截至2017 年底，良口乡常住人口2.4313 万，其中侗族人口占71.3%，在全国扶贫系统中共有建档立卡贫困户3025 户12825 人，贫困人口占52.7%。2008 年末，全乡完成生产总值4202 万元，固定资产投资6425 万元，农民人均纯收入1688 元，劳务经济收入920 万元。由于南寨村良立屯和大滩村芝打屯位于高山山坡上，地势很高，地质灾害频发，交通闭塞，村民出行、购物、劳作均需翻山越岭、跋山涉水，生产生活条件十分恶劣，两个屯2010 年年人均纯收入仅800 多元，村民生活非常困难。（见图7-4）

图7-4　南寨村良立屯和大滩村芝打屯村庄面貌

项目拆旧地块C 所在地位于老堡乡漾口村原旧砖厂和废弃木材加工厂所在地，该地块已闲置荒废多年，杂草丛生，利用率极低，土地权属为老堡乡人民政府所有。老堡乡位于三江侗族自治县的西南部，距自治县县城28 千米，处于浔江、榕江、融江三江交汇处，三面环水，地形分三块，枝柳铁路穿乡而过，境内居住着汉、壮、侗、苗、瑶等民族，辖11 个村（街）委，常住人口1.64 万，拥有4273 户、132 个村民小组，有4 个贫困村，贫困人口7965，占48.5%。老堡乡旅游资源具有极大的内在潜力，素有“小三峡”之称的自然风光，又有洋洞明宋平州遗址等人文景点，还有丰富的人文风情，但丰富的旅游资源与其经济发展不相匹配，土地资源的浪费、基础条件的落后等，制约着当地的经济发展。（见图7-5）

图7-5　老堡乡漾口村原旧砖厂和废弃木材加工厂所在地

（三）项目实施过程及实施效果

针对拆旧区A、B 地块的实际情况，当地政府考虑到南寨村良立屯和大滩村芝打屯交通闭塞、生活条件艰苦，很不利于村庄的长远发展，因此依托城乡建设用地增减挂钩项目，将贫困群众23 户126 人从深山里搬迁出来，统一到带有侗族特色的集中居住区居住。在集中居住区建设过程中，按照具有侗族特色的旅游休闲新村标准开展房屋建设、道路硬化以及绿化、亮化、码头和饮水工程等项目建设，使得整个侗族新村整齐亮丽，并且富有民族特色，目的是将新建的农村集中区发展成农家休闲旅游山庄。项目于2012 年10 月开工，由于三江侗族自治县75%为山地，属于九山半水半分田的地形，山地多水田很稀少，因此在对旧村复垦规划设计阶段，技术人员跋山涉水寻找水资源，只要水能引到的地块就复垦为水田，水源不能引到的地方就根据实际情况进行复垦，最后复垦面积达0.3664 公顷，复垦为农用地面积0.3430 公顷，其中复垦为耕地面积0.2059公顷（水田0.0275 公顷）。2013 年5 月完成项目工程施工建设，2014 年4 月通过自治县、市、区三级抽查验收。项目规划设计可增加耕地2.5534 公顷，新增耕地率为72.24%，其中水田1.9079 公顷，项目实施后，经复核测量统计，实际增加耕地2.5656 公顷，新增耕地率为72.59%，经自治区原国土资源厅审查，评定耕地质量国家级利用等级分布在7～10 等之间，耕地质量评定、土壤检验、重金属污染检测样品均符合国家标准，改变了农民的生产生活条件，促进了农民增收，取得了很好的效果。项目区群众满意度很高。项目已经移交当地政府及村级进行管护。同时，项目工程已经全部投入使用，试用运行效果良好，无不良现象，工程建设质量总体达到设计要求。同时将复垦的农用地，根据地类的不同，引导农民利用扶贫产业资金发展茶叶、油茶、种稻、养鱼等产业，使群众生产生活面貌得到极大的改善，南寨村通过接待游客和发展种养，很快摘掉了贫困帽子，现在良立屯、芝打屯人均年收入6000 元，真正实现了贫困人口“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

针对拆旧区C 地块的实际情况，项目实施按照土地整治项目的工作做法来推进闲置土地开发，将场地内的破旧房及砖窑拆除，通过田、水、路、林、村进行综合整治，不但对废弃土地进行复垦，还结合村屯基础设施一起进行综合整治。老堡乡漾口村复垦点复垦面积2.8206 公顷，该复垦点交通便利，地势较平坦，虽然水源距离项目区较远，但水源充足。项目组在施工阶段，用原有可利用的肥沃土层进行平整及表土回覆，复垦为可灌溉水田，通过新建田间生产路、排水沟、路边挡土墙、村屯硬化道路和硬化场地，将原有旧码头修建为混凝土码头，同时在距项目区2 千米处的小溪上游河段设计水坝，并用内径为20 厘米的PE 管引水到项目区，以保障水田的灌溉。由于设计合理，水源充足，项目区水坝水不但满足项目区水田的灌溉，还灌溉了项目外上游3.5 公顷的水田。项目实施后，新增了农用地2.4286 公顷，其中耕地2.2454 公顷（水田1.8746公顷）。新建的田间道路、农村道路及修建的码头给村民带来了很大的便利，且当地政府引导农民利用扶贫产业资金发展稻谷、脐橙、茶叶、冬种油菜等产业。2011 年漾口村农民人均年收入4216 元，2013 年完成复垦项目交付农民使用后，该村人均年收入增加到5630 元，更重要的是复垦出来的水田分户给群众耕种，给群众带来很大的实惠，提高了土地的综合利用。

（四）取得成效(www.xing528.com)

目前项目工程已经全部投入使用，试用运行效果良好，无不良现象，工程建设质量总体达到设计要求，项目区群众满意度很高。项目已经移交当地政府及村级进行管护。项目实施后，复垦后农用地面积为3.1062 公顷，实际新增耕地为2.5656 公顷（水田1.9079 公顷），评定耕地质量国家级利用等级分布在7～10等之间，达到了国家的标准，改变了农民的生产生活条件，促进了农民增收，取得了很好的效果，复垦出来的农用地全部种植农作物，而且水田在春秋季节种植水稻、养鱼，冬季种植蔬菜，一年四季农用地都是绿油油的。特别是良立村变成了旅游休闲农庄，让外地游客流连忘返，老百姓得到了实惠。（见图7-6）

图7-6　良立村项目实施前后对比

（五）亮点分析

1.强化部门联合，整合部门资金

地方政府和村委会干部在项目建设中积极参与项目管理并协调处理群众关系，为项目建设顺利实施提供了保障；国土、发改、扶贫等部门各司其职，相互沟通，严格按工程设计、建设项目技术规范规程和施工合同约定规范施工行为，为项目建设按质、按量完成提供了保证。三江侗族自治县通过整合发改部门的易地搬迁扶贫资金、扶贫部门的产业扶贫资金、国土部门的城乡建设用地增减挂钩资金等，同时发动群众自筹资金，将良口乡南寨村良立屯、大滩村芝打屯从高山上整体搬迁到沿国道、沿河附近，将良立屯整体搬迁至距良口乡镇5 千米的321 国道旁，将芝打屯整体搬迁至距离洋溪乡政府仅2 千米的河对面缓坡上。

2.结合侗族旅游资源科学规划新村

新村结合三江侗族自治县的旅游资源统一规划建设，按照侗族特色的旅游休闲新村标准开展房屋建设、道路硬化以及绿化、亮化、码头和饮水工程等项目建设，使得整个侗族新村整齐亮丽，并且富有民族特色。目前良口乡南寨村成为新农村建设的一道炫丽的风景，成了令游客流连忘返的休闲农庄。

3.精心设计复垦水田

由于三江侗族自治县75% 为山地，属于九山半水半分田的地形，山地多，水田很稀少，通过复垦后良立屯复垦点复垦面积0.3664 公顷，复垦为农用地0.3430 公顷，其中复垦为耕地0.2059 公顷（水田0.0275 公顷）。大滩村芝打屯复垦面积为0.3473 公顷，复垦为农用地0.3346 公顷，其中耕地0.1143 公顷（水田0.0058 公顷）。在复垦水田的施工阶段，首先对施工方进行清表，清表后，将可利用的肥沃表土层进行剥离，待各项施工工序完成后，将剥离的肥沃表土层回覆，确保本次复垦的耕地质量均达到国家的要求，复垦出的耕地质量优良。

4.坚持群众利益至上原则

对于涉及补偿的拆旧地块，坚持公开、公平、公正的补偿方式，积极主动与农户进行协商。拆旧区复垦后，及时组织对复垦后的土地进行评价，对数量变化进行汇总并公告。复垦后的土地，合理地加以调整承包经营权，优先安排给原地块权属人。新增耕地由村集体经济组织自主协商，将权属调整工作落实到组，实行村民自治，经村民代表大会表决同意无异议，自行安排本集体经济小组内的土地划分。同时，留有5.7 万元资金给当地政府进行后期耕地培肥，保证开出来的耕地质量得到提高。