(一)易地扶贫搬迁点
广西深度贫困县(自治县)易地扶贫搬迁点可实施增减挂钩规模为728.17公顷,扣除受地形坡度等因素影响不宜复垦区域,实际复垦面积大约占潜力的70%,即509.72 公顷(7645.80 亩)。
在资金投入方面,资金投入主要为搬迁户拆除房屋奖励和复垦费。根据118号文,拆除旧房后平均每户奖励4 万元,根据潜力调查广西平均每亩约有6 户,因此易地搬迁点房屋拆除奖励投入约24 万元/ 亩;参考重庆、四川等实施先进地区经验,结合广西已实施增减挂钩项目的平均水平,复垦费拟按3.7 万/ 亩(复垦工程费2 万/ 亩,管理及融资等1.7 万/ 亩)测算,实施易地扶贫搬迁点复垦6498.93 亩(扣除预留的15% 农村产业用地后),两项预计每亩投入27.70万元,合计共需投入18.00 亿元。
在资金收益方面,资金收益来源于扣除部分用于农村产业用地后的复垦周转指标,参考广西壮族自治区城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划编制技术规程,预留的农村产业用地比例规定,拟按周转指标的15% 预留(无须预留安置用地),据此可用于出让的周转指标6498.93 亩(其中拟流转到外省1471.11亩,本省内流转5027.82 亩)。根据《国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》(国办发〔2018〕16 号,以下简称“16 号文”),广西流转到外省总量为4 万亩,拟按30 万元/ 亩测算;根据自治区121 号文,本省内流转拟按25 万元/ 亩测算。因此,广西深度贫困县(自治县)易地扶贫搬迁点实施增减挂钩预计收益16.98 亿元(跨省流转4.41 亿元,本省流转12.57 亿元)。
表6-3 广西全区贫困县(自治县)实施增减挂钩成本和效益测算表
由于广西全区易地搬迁点奖励资金和土地复垦费的投入资金高于周转指标收益,因此广西深度贫困县(自治县)易地扶贫搬迁点实施增减挂钩无法实现资金盈余,资金缺口1.02 亿元。
(二)闲置废弃农村居民点
广西深度贫困县(自治县)闲置废弃农村居民点实施增减挂钩潜力14996.95公顷,扣除受地形坡度等因素影响的不宜复垦区域,实际复垦面积大约占潜力的70%,即10497.87 公顷(157468.05 亩)。
在资金投入方面,资金投入主要包括农民宅基地退出补偿、农民房屋拆除补偿、村集体补偿费、政府公共配套设施建设费和复垦费等五项。参考121 号文,农民宅基地退出补偿按5 万/ 亩;农民房屋拆除补偿按5 万/亩(参考重庆、四川等先进地区经验以及近期广西增减挂钩项目实施平均水平);村集体补偿费按2 万/ 亩(参考重庆、四川等先进地区经验);政府公共配套设施建设费按8 万/亩(参考重庆、四川等先进地区经验,结合近期广西增减挂钩示范工程项目实施平均水平确定);复垦费按3.7 万/ 亩(复垦工程费2 万/ 亩,设计、管理和融资费1.7 万/亩)进行投资测算,扣除预留农村宅基地、农村产业和配套公共设施用地(20%)后复垦面积125974.44 亩,按照上述五项投入亩均投资单价23.7 万元,预计投入298.56 亿元。
在资金收益方面,资金收益来源于拆旧区复垦后扣除农村宅基地、农村产业和配套公共设施用地(20%)后可用于出让的周转指标。参考国务院16 号文,流转到外省拟按30 万元/ 亩测算,参考自治区121 号文,本省内流转拟按25 万元/ 亩测算,可用于出让周转指标面积125974.44 亩(其中拟流转到外省28515.81 亩,本省内流转97458.63 亩)。因此,广西深度贫困县(自治县)闲置废弃农村居民点实施增减挂钩预计收益329.20 亿元(跨省流转85.55 亿元,本省流转243.65 亿元)。(www.xing528.com)
因此,广西全区深度贫困县(自治县)闲置废弃农村居民点实施增减挂钩资金盈余30.64 亿元。
(三)废弃工矿及其他建设用地
广西全区深度贫困县(自治县)废弃工矿及其他建设用地实施增减挂钩潜力为4212.84 公顷,扣除受地形坡度等因素影响的不宜复垦区域,实际复垦面积大约占潜力的70%,即2948.99 公顷(44234.85 亩)。
资金投入方面,投入资金为复垦费、青苗等土地补偿费。复垦费(复垦工程、表土剥离、设计、管理和融资等费)拟按5 万/ 亩测算,青苗等土地补偿费拟按3 万/ 亩测算,复垦面积44234.85 亩,两项每亩投入8 万元,预计共需投入35.39 亿元。
资金收益方面,资金收益来源于复垦后的增减挂钩周转指标出让。参考国务院16 号文,流转到外省拟按30 万元/ 亩测算,参考自治区121 号文,本省内流转拟按25 万元/ 亩测算,可出让周转指标面积44234.85 亩(其中拟流转到外省10013.08 亩,本省内流转34221.77 亩)。据此测算,预计收益115.59亿元(跨省流转30.04 亿元,本省流转85.55 亿元)。
因此,广西全区深度贫困县(自治县)废弃工矿及其他建设用地实施增减挂钩资金盈余80.20 亿元。
综上,广西深度贫困县(自治县)增减挂钩潜力全部释放后,理论测算盈余资金规模为109.82 亿元。其中,易地扶贫搬迁点实施增减挂钩资金缺口1.02亿元,闲置废弃农村居民点实施增减挂钩资金盈余30.64 亿元,废弃工矿及其他建设用地实施增减挂钩盈余资金80.20 亿元。(见表6-4)
表6-4 广西深度贫困县(自治县)实施增减挂钩筹集资金测算表
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