广西城乡建设用地增减挂钩实施潜力分析

（一）全自治区情况

根据实地调查和潜力测算，广西城乡建设用地增减挂钩可实施潜力的构成，主要是易地扶贫可复垦宅基地潜力和易地扶贫搬迁点以外的城乡建设用地增减挂钩潜力，具体包括易地扶贫搬迁点可实施增减挂钩潜力、闲置废弃农村居民点可实施增减挂钩潜力以及废弃工矿及其他建设用地可实施增减挂钩潜力三部分。其总体呈现出以下特点：

1.全自治区可实施潜力较大，以闲置废弃农村居民点为主，易地搬迁点较少

根据调查成果，广西城乡建设用地增减挂钩总的可实施潜力为10.499 万公顷，占广西土地总面积的0.44%，是2018 年广西国有建设用地供应总量的3 倍多；54 个贫困县（自治县）城乡建设用地增减挂钩总体可实施潜力为5.472 万公顷，占全自治区总量的52.11%，其中20 个深度贫困县（自治县）为1.921 万公顷。

从来源看，广西城乡建设用地增减挂钩可实施潜力以闲置废弃农村居民点为主，为83703.20 公顷，占总量的比例高达79.72% ；其次为废弃工矿及其他潜力，为19861.56 公顷，占总量的18.92% ；易地搬迁点潜力最少，仅为1432.97 公顷，占总量的1.36%。因此，推进闲置废弃农村居民点复垦，是广西城乡建设用地增减挂钩潜力释放的关键。（图6-3）

图6-3　广西城乡建设用地增减挂钩可实施潜力构成情况

2.可实施潜力主要分布在桂南、桂东的新兴城市地区及桂西北

从地域分布看，广西城乡建设用地增减挂钩可实施潜力主要集中在桂南和桂东的新兴城市地区，主要分布于桂南的钦州市（14778.87 公顷）、桂东北的贺州市（12749.43 公顷），两市分别占全自治区总量的14.08%和12.14%。其中，钦州市地处华南准地台的南端，是“一带一路”倡议中陆海节点城市，是广西城市发展的后起之秀，现状为农村居民点规模较大，随着城市化进程的快速发展，农村居民点闲置废弃较多，所辖的浦北县和钦北区可实施潜力均在4000 公顷以上；贺州市属典型的华南低山丘陵区，与广东省清远市接壤，动车到广州仅需一个半小时，多年来一直是广西人口流出大市，农村地区闲置废弃农村居民点多，增减挂钩可实施潜力大。广西其他地区，除桂西北的百色市、河池市及桂东南的玉林市潜力稍高（均占全自治区总量的10%左右），桂南沿海的防城港市、北海市潜力最少（分别仅占总量的1.52%、3.51%）外，剩下7 个地市增减挂钩可实施潜力相对比较平均。（见图6-4）

图6-4　广西各市可实施潜力饼状图(www.xing528.com)

从潜力类型分布看，闲置废弃农村居民点潜力主要分布在桂南的钦州市、桂东的贺州市，两市均属于农村人口流出大市，农村闲置废弃房屋较多，分别占全自治区闲置废弃农村居民点总量的15.97%、13.99%；废弃工矿及其他建设用地潜力主要分布在桂西的百色市、河池市，两市处于广西西部矿产资源富集区，是广西矿山企业主要集中地，矿产开采历史悠久，废弃矿山多，增减挂钩潜力大，两市分别占到全自治区废弃工矿及其他建设用地潜力的13.63%、11.77%；易地搬迁点潜力主要集中在西部老少边贫地区，以桂西贫困县（自治县）集中的河池市、百色市潜力居多，分别占全自治区易地搬迁点总量的29.30%、24.70%。

（二）贫困县（自治县）情况

广西共有54 个贫困县（自治县）为国家扶贫开发工作重点县（自治县）、滇桂黔石漠化片区县、自治区扶贫开发工作重点县和享受待遇的贫困县（自治县），其中20 个为深度贫困县（自治县），33 个为国家扶贫开发工作重点县和滇桂黔石漠化片区县（自治县）。

广西54 个贫困县（自治县）城乡建设用地增减挂钩潜力也是以闲置废弃农村居民点潜力为主，闲置废弃农村居民点潜力为43932.56 公顷，占贫困县（自治县）总体潜力的80.29% ；其次为废弃工矿及其他建设用地潜力9352.99 公顷，占贫困县（自治县）总体潜力的17.09% ；易地搬迁点潜力为1432.97 公顷，仅占贫困县（自治县）总体潜力的2.62%，这也是广西全区易地搬迁点潜力。20 个全自治区深度贫困县（自治县）总体潜力19937.96 公顷，包括闲置废弃农村居民点14996.95 公顷（占75.22%）、废弃工矿及其他建设用地4212.84 公顷（占21.13%）、易地搬迁点728.17 公顷（占3.65%）。

广西贫困县（自治县）总体潜力主要集中在桂东和桂西的老少边贫地区，主要分布在桂东的贺州市、桂西北的百色市，分别占全自治区贫困县（自治县）潜力总量的23.30%、20.92%，桂南沿海的防城港市、桂北的桂林市分布最少，分别占全自治区贫困县（自治县）潜力总量的1.46%、1.41%；北海、钦州两市无贫困县。

其中，20 个深度贫困县（自治县）总体潜力19937.96 公顷，占全自治区总体潜力的18.99%，占贫困县（自治县）总体潜力的36.44%，主要分布在桂西深度贫困县（自治县）集中的百色市、河池市，两市分别占到广西深度贫困县（自治县）总体潜力的34.13%、32.71%；桂西南的崇左市、桂中的来宾市潜力分布最少，分别占广西深度贫困县总体潜力的2.50%、2.54% ；桂林市、梧州市、北海市、防城港市、钦州市、贵港市和玉林市没有深度贫困县。（见表6-2）

表6-2　广西贫困县（自治县）总体潜力情况