四、江西省：结合农村宅基地改革实施

宅基地制度改革，旨在引导农民自愿有偿退出闲置宅基地，对宅基地管理和利用进行规范，保障农民宅基地用益物权，改善村庄生活和建设环境，促进社会公平。2015 年，宅基地改革在全国范围内正式启动。2015 年3 月，余江县作为全国15 个试点县之一、江西省唯一一个试点县，率先在全域范围内推行农村宅基地制度改革试点工作。改革前，余江全县一户多宅的村民有2.9 万户，占总户数的39.7% ；农村宅基地9.24 万宗，附属设施10.2 万间，其中闲置房屋2.3 万栋，危房8300 栋，倒塌房屋7200 栋，人均建设用地170 平方米。改革后，截至2017 年11 月，全县已退出宅基地28851 宗3961 亩，其中有偿退出的5563 宗944 亩，无偿退出的23288 宗3017 亩，退出宅基地复垦693亩，村集体收取有偿使用费6392 户876 万元；流转宅基地56 宗20.5 亩；新建农房择位竞价136 宗22.3 亩；集体支付退出补助款1448 万元，有偿退出户均增收4100 元。余江县宅基地制度改革实践的主要特点和做法如下：

（一）各级领导高度重视，高位推进改革各项工作

余江县在改革中形成了“省、市、县、乡、村、组”六级联动机制，领导亲力亲为狠抓落实。在省级层面，由省委主要领导人直接牵头，成立了由省委副书记为组长的宅基地制度改革领导小组。在改革实施前期，11 位省委、省政府主要领导干部多次深入余江县调研指导，并在余江县召开了农村宅基地制度改革试点工作启动大会，省委副书记到场指导；在改革推进过程中，领导小组在余江县召开了“建设美丽乡村、打造‘一改促六化’余江样板”工作现场推进会，拨付3000 万元资金专项用于试点工作。在市级层面，鹰潭市委、市政府将改革试点工作作为全市全面深化改革工作的重中之重，深入余江县村组、村户座谈和现场调研，并定期召开改革专题调度会和部门协调会，掌握工作进度，合力攻坚破难。在县级层面，余江县政府始终将改革试点作为“书记工程”和“头等大事”，甚至作为干部任用的“指挥棒”，先后召开了12 次近1000 人的四级干部大会，建立了“县挂乡、乡驻村、村包组、组联户”负责制，确保改革试点各项工作落地。

（二）村民自治+宣传动员，改革政策学习理解到位

余江县建立完善了村民事务理事会，并结合各村实际制定了村规民约，村干、村民理事成员在改革工作中发挥了带头示范作用，自觉做到“亮身份、亮承诺、亮形象”，带头宣传宅改政策、带头为村里做实事办好事、带头退出多余宅基地、带头缴纳有偿使用费、带头做好亲朋好友思想工作，再动员亲属、房族兄弟跟着退、跟着缴。坚持“一户一宅、面积法定”原则，严格执行各项制度，做到“阳光推改革、铁心控违建”。同时坚持公平、公正、公开，做到共商、共识、共建、共担、共享，让群众在资金使用上有知情权，在村庄规划上有话语权，在村庄建设上有监督权，在项目招标上有表决权，使群众参与改革心齐、气顺、劲足。此外，为了营造良好的改革氛围，让每一个人都理解改革内容，余江县不仅通过传统手段宣传“宅改”政策，还通过拍摄微电影等现代传播手段，及时向每一个村庄、每一组村组，甚至每一户村民，包括在外务工、经商的村民传达宅基地制度改革的目的，以及宅基地制度改革进展动态和家乡变化，深入营造支持宅基地制度改革就是“为子孙谋利、为集体造福、为村庄争光”的舆论氛围，充分激发和调动了村民自觉参与改革的动力。深入的宣传发动取得了很大的成效，余江县全县上下投入到轰轰烈烈的改革中，出现了街头农民争议“不为私利为宅改”的奇观。

（三） 建章立制，基层民主协商定规则(www.xing528.com)

余江县在编制村庄规划、推进宅基地确权登记及健全制度体系上，充分尊重村民意见，确保村民合法权益，协商制定各项规则；县里出台了《宅基地有偿使用、流转、退出暂行办法》等22 项管理办法，乡镇制定了《村民事务理事会管理办法》等11 项运行办法，村组制定了《集体经济组织成员资格的认定》等7项实施办法，形成了一套系统完整的制定体系，这些制度来源于基层，实践在基层，具有很强的复制性、推广性。首先，在编制村庄规划方面，充分尊重群众意愿，利用集体土地确权登记等成果，按照“布局合理、功能齐全、配套完善、生态优美”的要求，并遵循“村村有特色、县域全覆盖”的原则，科学编制了全县1040 个自然村的村庄规划。其次，采用“封闭培训、集中酝酿、民主协商”，就“宅基地退出、有偿使用、流转分配”，不断完善提炼，全县共建立了62 项配套制度和政策，初步构建了县、乡、村宅基地制度体系。

（四） 审慎稳妥，以点带面分批推改革

余江县在推进宅基地制度改革工作中，采取以点带面、分批推进的方式推进改革实施，使改革科学、有序推进，达到了预期效果。2015 年7 月试点方案获批，余江县结合新农村建设和生态文明示范村建设的要求，精心选择山区、平原、城乡接合部及城镇核心区的41 个自然村作为第一批改革试点，先行先试，为改革探索方法，积累经验。在第一批改革试点基础上，2015 年12 月，又挑选20 个行政村共172 个自然村作为第二批改革试点，整村推进，开展“1+N”美丽乡村综合改革示范建设，统筹推进集体资产股份权能改革、农房抵押贷款试点、精准扶贫、新农村建设、农村生活垃圾治理等改革和重点工作。2016 年7 月和2017 年1 月，余江县分别在全县96 个行政村中选择425 个自然村和270 个自然村作为第三批、第四批改革试点，结合“一改促六化”美丽乡村建设，全面推行宅基地制度改革，实现行政村改革全覆盖。

（五）统筹协调，整合涉农资源惠乡民

余江县在推进宅基地制度改革过程中，特别注重资源整合、改革统筹和融合提升，避免了为改革而改革。首先，注重资源整合，全面整合农业开发、土地整理、农房改造、增减挂钩、精准扶贫及地灾防治等方面资源和各项资金，共筹集各项资金共4 亿多元，落实“资金向一线聚集、资源向一线整合、政策向一线倾斜”，形成集聚效应，为农村综合改革提供了资金保障。其次，注重改革统筹，搭建了“1+N”美丽乡村综合改革示范平台，在统筹协调推进农村土地制度改革三项试点的同时，与当地实施的加快构建新型农业经营体系、农民住房财产权抵押担保转让等制度改革的衔接配套，最大限度地释放了改革的综合效应。最后，注重融合提升，以农村土地制度改革三项试点为主线，系统推进农业发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、村庄面貌靓丽化、转移人口市民化及农村治理规范化建设。