广东省推进农村拆旧复垦计划

根据2013 年6 月原国土资源部批准的《广东省深入推进节约集约用地示范省建设工作方案》中提出的“以人定地”、合理配置新增建设用地，构建与人口转移相配套的土地支撑政策等要求，2018 年1 月15 日，广东省政府印发了《广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）》 ，明确决定十年内全面完成全省农村拆旧复垦工作，腾退的节余指标以公开交易的方式在全省范围内有偿流转用于城镇建设。

（一）创新做法

广东省推进农村拆旧复垦的具体实践和创新做法如下：

1.以创建推进社会主义新农村建设示范县为目标来推动农村拆旧复垦工作，充分调动了农民的积极性和主动性。

2.突破了此前开展的增减挂钩不得跨县区流转的限制，通过全省有偿流转，提高了土地复垦节余指标的收益。

3.充分保障了各方主体的权益，调动了各方积极性。方案规定复垦指标收益扣除成本后，净收益的75% 归农民，剩余部分则分别按5%、5%、15%比例分配给县级财政、镇级财政、村集体（土地所有权人）。

4.充分保障交易实施。要求在珠三角的9 个地级以上市（不含龙门县等9个县市）范围内出让商业、娱乐和商品住宅等经营性用地（不含“三旧”改造用地）的，应当与全省拆旧复垦形成的复垦指标挂钩。没有复垦指标或复垦指标不足的，不得出让商业、娱乐和商品住宅等经营性用地使用权。

5. 拆旧复垦的范围仅为农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地，缩小了增减挂钩实施的范围。

6. 全面下放了项目立项和验收权限。明确由县级有关部门负责项目立项审批和验收。

（二）四会经验

广东省推进拆旧复垦相关政策一出台，肇庆四会市以创建社会主义新农村建设示范县为目标率先进行了实践探索，其主要做法有：

1.高位推动，领导亲力亲为抓创建

根据省长的指示精神以及肇庆市的部署要求，书记、市长及时召集四会市有关领导召开专题工作会议，专题研究落实省长调研讲话精神，成立了肇庆市推进四会全域社会主义新农村示范县建设领导小组及专责小组，制定了《肇庆市推进四会全域社会主义新农村示范县建设工作方案》。肇庆市委、市政府主要领导亲自挂帅，市领导、市直单位均挂点联系四会镇（街道）新农村示范县建设工作。肇庆、四会两级市直单位共派出160 多名干部，脱产驻四会13 个镇（街道）开展指导服务新农村建设工作。(www.xing528.com)

2.落实载体，全面推进农村拆旧复垦

借助“三清三拆三整治”（“三清”即清理村巷道及乱堆乱放的生产工具、建筑材料，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆”即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等；“三整治”主要是整治垃圾、生活污水、水体污染）为载体，全面推进农村拆旧复垦，各镇（街道）建立工作台账，明确整治目标和完成时间，建立倒逼和问责机制，扎实开展“整治村庄环境脏乱差”行动，进一步美化村容村貌。

3.村民自治，充分发挥基层组织作用

全县自然村分别任选乡贤、能人，建立完善了村民事务理事会，负责组织发动村民积极筹资投劳，共同参与整治创建工作，发挥主体作用。通过示范引导、教育培训、党员干部带头等多种形式，正确引导和鼓励群众主动筹资投劳，积极参与新农村建设，稳妥推进农村拆旧工作。

4.以点带面，规范推进乡风文明建设

四会市注重把文明建设充实到新农村建设之中，根据省文明委《关于印发〈关于在全省农村开展文明乡风建设活动的实施意见〉的通知》（粤文明委〔2017〕25 号）精神，结合四会市实际，制定了《关于打造四会市全省农村文明乡风建设示范点的工作方案》，精心选择了4 个示范点开展先行先试，通过抓好示范点建设，以点带面推动全市文明乡风建设工作深入开展。

5.多方筹措，保障项目资金

目前四会市创建新农村资金主要来源为政府财政资金、村民自筹、社会资本。四会市通过加大项目整合，整合农村水、电、路、村庄绿化、卫生村、厕所、清洁能源推广、文化广场、党员活动室、农家书屋、“村村通”等各类政策资源向农村倾斜，加大了支持新农村建设力度。村民自筹方面要求新农村建设自筹资金不少于30%，四会13 个镇（街道）的农民筹资投劳合计6000 万元；部分热心乡贤积极响应号召，为家乡建设出谋划策、出资出力。此外，四会市积极引入社会资本，按省政府的工作部署，计划以PPP 模式整县（市）推进新一轮农村污水治理工作，项目总投资3.8 亿元。

6.加强研究，积极探索先进经验

由22 位省内外专家、学者、技术骨干和资深媒体人组成新农村建设顾问团参与指导新农村建设，按照“成本降低一点”的要求，研究制定了《四会市关于降低新农村建设成本的指导意见》等，制定了50 套农村新房设计、50 套旧房改造、50 套节点景观设计等模型，加强了农房建设和风貌管控。

7.全面宣传，营造良好氛围

四会市以广播电视、官方网站、微信公众号、镇村政务宣传栏等多种形式为载体，深入宣传动员，向全市各机关工会、党员发出了积极参与新农村建设的倡议书，并发动教育文化、玉器等行业资源关注聚焦新农村建设，策划举办主题年会、书画展、摄影比赛以及送戏下乡文艺汇演等活动。各镇（街道）干部，肇庆、四会两级驻镇（街道）工作组通过进村入户派发宣传单等形式，面对面向农民群众进行宣传解释，动员村民发挥主体作用，积极参与新农村建设。还发挥群团组织“枢纽”作用，广泛发动妇女、农村青年、大专院校学生、志愿者等社会各界人士参与新农村建设；通过加强与外地同乡会联系，成立乡贤参事会、乡贤工作室等组织机构，向海外及港澳四会同乡会发出倡议，发动四会侨胞和乡贤积极支持参与新农村建设，使全社会营造了“人人参与新农村建设，个个共享美乡村成果”的良好氛围。