深化乡村土地制度改革：增减挂钩政策的重要意义

2016 年，国务院出台《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，提出“全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策”。这标志着增减挂钩政策经试点与调整后，正式成熟运行。与此同时，精准扶贫战略正在逐步实施，而乡村振兴战略也在酝酿之中。

改革开放以来，我国走出了一条中国特色扶贫开发道路。在2015 减贫与发展高层论坛上，习近平总书记指出，中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措就是实施“精准扶贫”方略，找到“贫根”，对症下药，靶向治疗。41 精准扶贫战略的提出，适应了加快贫困人口脱贫致富的需要，适应了纠正以往粗放扶贫不足的需要，适应了改变贫困地区根本面貌的需要。实施精准扶贫战略，资金问题和土地问题是不可回避的关键点。一方面，实施精准扶贫需要大量的资金投入，用于改善贫困地区和贫困农村面貌，改善贫困人口生产生活条件；另一方面，易地扶贫搬迁是精准扶贫战略的重要内容，离不开强大的资金支持，需要大量土地供给作为支撑。增减挂钩政策的持续出台，极大地满足了实施精准扶贫战略的需要。(www.xing528.com)

实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署。随着《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》等政策的出台，乡村振兴战略得到快速推进。但是，实施乡村振兴战略面临着突出的土地困境。一方面，实施乡村振兴战略，既需要大量建设用地，又必须切实保护耕地，而我国有着明确的耕地红线，实行最严格的耕地保护制度，这就要求实施乡村振兴战略不能粗放地使用土地，必须走节约集约用地之路。另一方面，公共基础设施建设用地分配存在不合理现象，且利用效率不高，征地拆迁引起的社会纠纷不少，不利于农村和谐稳定。因此，深化农村土地制度改革是实施乡村振兴战略的必然要求。在国家大力实施乡村振兴战略的背景下，作为深化农村土地制度改革的重要内容，实施增减挂钩具有极其重要的意义。