增减挂钩在强调保护耕地的同时，满足城乡建设用地需求，优化城乡用地结构，既改善农村生产生活条件，又促进城镇化发展。在实践中，增减挂钩允许集中连片特困地区、国家级贫困县，以及省级贫困县的节余指标在省域内流转使用，允许深度贫困地区节余指标跨省调剂。在操作上，增减挂钩节余指标跨省域调剂由国家统一下达调剂任务，统一确定调剂价格标准，统一资金收取和支出，实现节余指标调剂的资金区域整体平衡。《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》明确规定了节余指标的调出价格、调入价格，把调剂资金支出列入中央财政对地方财政一般性转移支付。同时，要求把调剂资金支出优先用于深度贫困地区的安置补偿、拆旧复垦、基础设施和公共服务设施建设，以及生态复垦、耕地保护、高标准农田建设、农业农村发展、购买易地扶贫搬迁服务等。这样一来，就为贫困地区脱贫攻坚拓展了相关资金来源，而随着农村基础设施和公共服务设施的改善，农村人居环境将得到改善，也有利于提高农村的公共服务水平，促进城乡公共服务均等化，为区域均衡发展注入了新动力。
坚持生态优先、绿色发展，是增减挂钩的重要原则。生态环境是人类生存发展最为重要的基础条件，直接影响着人类社会的发展步伐。由于受到多方面因素影响，广大农村的生态环境状况令人担忧，直接影响到农业农村的可持续发展。坚持生态优先、绿色发展，就是要提高资源利用效率、正确处理人与自然的关系，实现人与自然的和谐共生，把生态环境优势转化为经济社会发展优势。增减挂钩坚持生态优先、绿色发展，就是要正确处理增减挂钩与生态保护之间的关系，确立生态环境保护优先、生态效益优先，即当增减挂钩与生态环境保护之间存在不可调和的冲突时，应当坚持保护环境，而不是不顾环境承受能力，以破坏生态环境为代价强行推进增减挂钩。否则，不仅不能产生生态效益，最终的经济效益和社会效益也要受到损害。总而言之，增减挂钩坚持生态优先、绿色发展，就是要加强农村生态环境保护，以不破坏生态环境和历史文化风貌为前提，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则复垦，安置好搬迁的群众，提高增减挂钩的生态效益，推进农村生态文明建设。(www.xing528.com)
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