增减挂钩加速城乡发展，建设小康社会

2003 年10 月，党的十六届三中全会审议通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”。统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的重要内容。统筹城乡发展，要求坚持城市支持农村、工业反哺农业，充分发挥城市对农村的带动作用，坚持城乡互动，更加注重农业发展，解决好“三农”问题，促进城乡协调发展，实现农业、农村经济可持续发展，加快实现全面小康。

全面建成小康社会，是党的十八大确定的目标任务。党的十九大报告重申了这一宏伟目标，明确指出，解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平这两个目标已提前实现。在这个基础上，“到建党一百年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会”。39

增减挂钩围绕城乡土地使用，强调以城带乡、以工促农，改善农村生产生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展，统筹城乡发展。实施增减挂钩，有利于促进人口城乡流动，盘活农村土地资源，加快小城镇建设步伐，引导农民进城，能够拉动城乡投资消费需求，对消除城乡二元结构、推动城乡一体化具有积极效应。增减挂钩要求严格保护耕地，特别是基本农田，强调尊重农民意愿，保障农民的知情权和参与权，坚决防止给农民带来不必要的经济负担，维护集体和农户土地合法权益，将增减挂钩收益全额返还农村。这有利于维护农村和谐稳定，进一步缩小农村与城镇的发展差距，增强农村发展动能。(www.xing528.com)

2013 年7 月，习近平总书记在湖北考察改革发展工作时强调，全面建成小康社会，难点在农村。我们既要有工业化、信息化、城镇化，也要有农业现代化和新农村建设，两个方面要同步发展。要破除城乡二元结构，推进城乡发展一体化，把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园。2013 年12 月，习近平总书记在中央农村工作会议上指出，“小康不小康，关键看老乡”。一定要看到，农业还是“四化同步”的“短腿”，农村还是全面建成小康社会的短板。增减挂钩面向农民农村，服务农业，服务城镇建设发展，是统筹城乡发展的有效机制，是加快全面建成小康社会的重要推动力。