土地使用制度改革经验为增减挂钩试点提供借鉴

20 世纪90 年代后期开始，一些地方相继采取城市建设用地置换、周转和土地整理折抵等办法来盘活城乡存量建设用地，解决城镇和工业园区建设用地不足的问题。

上海自1986 年起开始实行土地有偿使用，是我国最早实行土地使用制度改革的城市之一。为了适应工业化和城镇化的快速发展，缓解土地资源紧张趋势，满足建设用地需求，上海在1993 年提出了“农业向规模经营集中，工业向园区集中，农民居住向城镇集中”的郊区发展战略。1994 年，出台《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，明确提出按照城市规划和土地利用规划，加强管理，保护、开发土地资源。在城市土地使用制度改革的过程中，通过“置换批租”、盘活工商企业国有房地产试点、鼓励市中心区域工业企业向近郊转移等，上海积累了工业用地置换经验。

1999 年浙江湖州市在“经验摸索—小规模试点—局部扩大试点”的基础上，开展土地整理，出台《湖州市区农村土地整理暂行办法》，明确土地整理的重点在于农田和村庄，要求严格控制村庄用地规模，人均建设用地不得突破国家规定的标准；并应优化土地利用结构，合理确定地块规模和农田水利设施布局，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，增加有效耕地面积，明确提出了耕地增量、农业增效、农民增收的土地整理目标。截至2002 年6 月，湖州市土地整理面积达到131.45 万亩，建设标准农田109.3 万亩，通过土地整理新增约23 万亩耕地，依法获得15.97 万亩建设占用耕地折抵指标，有效解决了城镇化、工业化发展用地量大与土地保障难的矛盾，形成了土地整理折抵经验。38(www.xing528.com)

各地的城镇用地使用制度改革积累了许多经验，确保了耕地得到保护，增加了城镇建设用地，盘活了城镇存量土地，提高了土地使用效益，有效满足了城镇化发展。这些经验为国家出台增减挂钩政策提供了借鉴。