农村居民点，又称为农村宅基地，是农村居民为建设住房以及与居住有关的建筑物、设施而占有、利用的属于本集体所有的土地，包括住房用地、晒场、庭院、围墙、道路等用地。随着经济社会的发展，农村居民点建设出现了新情况。一方面，随着城镇化的发展，大量农村人口进入城镇，农村人口减少；另一方面，农村居民点建设规模并未减小，相反，农村居民点建设用地出现了大幅度增加。根据《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》 ，2000—2011 年，农村人口减少了1.33 亿人，农村居民点用地却增加了3045 万亩。35 一项关于华北地区28 个县（市、区）城镇化土地利用情况的调查显示，相关调研地区在2007 年至2012 年间，农村人口减少而农村居民点面积增加。2007—2012 年，调研地区的农村人口数量（户籍人口）由792.82 万人减少为789.28 万人，减少了3.54 万人，但农村居民点面积由22.49 万公顷增长为25.0919 万公顷，增加了2.6019 万公顷，农村人均居民点面积由284 平方米上升至318 平方米。36 而据《全国国土规划纲要（2016—2030 年）》，我国的人均农村居民点用地面积为300 平方米，“远超国家标准上限”。37 实际上，我国土地管理法明确规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。 农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。”这与农村居民点建设缺乏科学规划、布局散乱、占地过大、房屋空废闲置紧密相关。由于缺乏科学的整体规划，农村居民建房选址具有随意性、盲目性，以致村内用地结构松散，大量小面积零散土地得不到有效利用，造成土地浪费。而在传统观念的影响下，随着新房的建成，大量的旧房并未拆除，处于新房的包围之中，使大量的宅基地被闲置。这实际上反映了农村居民点建设用地利用粗放，影响了土地使用效益的提高，因此，亟须优化农村居民点建设用地结构，走集约化利用之路，提高土地使用效益。(www.xing528.com)
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