城乡建设用地增减挂钩的理论研究

我国专家和学者普遍认为，实施城乡建设用地增减挂钩政策可以统筹城乡发展，促进土地可持续发展，是农村土地制度改革的重要组成部分。

（一）统筹城乡发展理论

增减挂钩政策以城乡土地使用为中心，强调以城带乡、以工促农，改善农民、农村的生产生活条件，在本质上，增减挂钩是统筹城乡发展和建设社会主义新农村的具体举措。以杨永磊1 为代表的一批学者普遍认为，城乡建设用地增减挂钩的实现机制，是将通过复垦节余出来的农村建设用地指标以有偿的方式调整到供城镇建设使用，既解决了城镇建设用地不足的问题，又解决了农村发展缺资金、农村土地低效利用的问题。朱琳2 认为落实城乡建设用地增减挂钩政策，是合理配置现有土地资源，改善农村生产生活条件和环境，实现城乡统筹发展的要求。

（二）土地可持续发展理论(www.xing528.com)

增减挂钩政策要求拆旧地块整理出来的复垦耕地对比建新占用耕地，必须数量有增加、质量有提高，因此增减挂钩政策是促进耕地保护和节约集约用地的重要途径。白钰3 认为，增减挂钩坚持“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”，强调维护土地利用总体规划、维护各类土地面积的平衡，目的就在于实现耕地有效面积的增加和节约集约利用建设用地。程宁4 认为，增减挂钩可以落实耕地的总量动态平衡，符合可持续发展理论，同时认为“挂钩”不仅要注意耕地的项目质量和数量，而且要重视保护农村的生态环境和人文环境等。

（三）改革发展理论

我国对于农村土地制度的改革一直在持续推进，从1950 年土地改革到1978 年农村实行联产承包责任制，分田包产到户，再到1988 年土地管理法的出台，再到现今“三块地”、增减挂钩等制度改革。增减挂钩是21 世纪国家为破解土地难题而创立的政策，突破了占补平衡、年度计划指标和土地总规模天花板等几个硬性框架的约束。邓海峰5 认为，增减挂钩制度是作为破解城镇化土地紧缺难题的“金钥匙”在全国范围内开展起来的，推进过程中受到了现行户籍制度和土地流转制度的制约。谭明智6 提出增减挂钩政策是在工业化、城镇化推进过程中，在原有机制的束缚、土地开源迫在眉睫的背景下出台的，增减挂钩政策是中央为地方“松绑”，是解决用地问题的合法突破，是适应土地制度和社会发展需求的产物。