广西城镇增减挂钩项目的发展分析与对策

广西是集“老、少、边、穷”于一体的典型区域，是全国贫困人口超过500万的6 个省区之一，地域涉及全国集中连片特困地区的滇桂黔石漠化片区。广西一直以来都是全国扶贫攻坚的主战场，“十三五”期间，其下辖的111 个县（自治县、市、区）中有54 个贫困县，20 个深度贫困县，贫困村数量达到5000个，贫困人口538 万。根据国家和自治区要求，到2020 年广西要实现易地扶贫搬迁70 万人，脱贫攻坚任务艰巨。同时，广西也有巨大的农村复垦潜力，据统计，2017 年广西人均农村居民点用地面积为230 平方米，远高于国家150平方米的上限。广西由于历史原因经济发展起步较晚，长期以来基础设施和城镇建设历史欠账较多，根据国土空间规划专题研究，2017 年广西城镇化率48%，低于全国平均水平10 个百分点。

另一方面，伴随着习近平总书记提出的“三大定位”、“一带一路”倡议、西部陆海新通道及构建面向东盟的国际大通道等国家发展战略的落实，广西迎来了新的发展气象，迫切需要加快构建区域互联互通重大基础设施项目建设。根据已经批复的相关专项规划，到2035 年，广西需建设基础设施项目469 项，新增基础设施用地需求约17.24 万公顷，新增城镇用地约16.18 万公顷；城镇化率须从2017 年的48% 提高到70%左右，努力将2035 年的城镇化水平与2035 年的全国平均水平的差距缩小到5 个百分点以内。2020—2035 年，广西建设用地累积净增加规模需求预计为33.42 万公顷，根据国家初步下达的广西2035 年建设用地净增量来看，用地保障率仅为43%左右，建设用地的供需矛盾更加突出。

2009 年，广西被原国土资源部批准为第三批增减挂钩试点省份后，就结合自身实际情况，开展了城乡建设用地增减挂钩实践。经过近8 年的发展，广西初步探索出了一条适合自身实际的增减挂钩实践之路，但是在实施过程中仍然出现了推动不力、农民权益得不到有效保障、增减挂钩和易地扶贫搬迁未能有效结合等问题，部分地方政府简单地将增减挂钩政策解读为通过拆旧复垦获得建设用地指标，以赚取高额的指标交易资金，而忽略了对乡村建设的回馈，广西增减挂钩实践中的问题还有待破解。(www.xing528.com)

在此背景下，课题组提出“广西增减挂钩助推脱贫攻坚和乡村振兴研究”这个课题，就是为了研究在广西脱贫攻坚和乡村振兴的发展需求下，如何才能充分发挥增减挂钩政策的功能，释放其内涵、活力，使其能够用超常规的力度支持脱贫攻坚和乡村振兴，成为最有含金量的土地政策。

本研究将重新分析城乡建设用地增减挂钩政策的概念、功能，深入学习四川、重庆、广东等先进地区的经验，结合新时期国家脱贫攻坚和乡村振兴战略要求，赋予增减挂钩新的使命。并以广西为研究对象，在评价其现状的基础上，对广西增减挂钩可实施潜力进行全面的测算分析，提出在新时期能够促进脱贫攻坚和乡村振兴的广西增减挂钩项目发展模式，最后制定发展对策，为土地管理者提供参考。