综合政策投入与经济管理：国家干预经济的手段与企业具体管理

综合政策包括体制、政策和经济管理，这些方面的变动会影响到经济发展。体制分为经济体制和政治体制，政治体制一般不会发生变动，经济体制是指经济运行的机制；政策是国家干预经济的手段，政府通过制定相关政策干预经济，弥补经济发展的不足，具体又分为经济政策、社会政策等；经济管理是指对经济活动进行管理的行为，参考李国璋教授（1995）提出的综合政策投入的内涵及分析，经济管理投入具体表现在微观层次，是指企业对财务及生产、销售的具体管理。经济管理方式很大程度取决于体制和政策，而政策在很大程度上取决于体制，因此这3个要素相互影响、相互联系，本书没有对体制、政策和经济管理进行具体区分，将综合政策投入重点反映在体制和政策投入上。

经济体制体现了一定所有者和产权结构下的某种资源配置方式，产权制度是经济制度的重要因素，能够在一定程度上反映制度层面软投入的差异，因此选取产权制度作为衡量综合政策投入的指标（石宏博，2011）。政府干预是一项重要的软投入，政府支出水平影响我国的市场化进程，财政政策作为政府调控宏观经济的主导性政策工具，对经济发展有着重要的作用，财政支出水平直接影响区域经济发展，因此选取财政配置作为衡量综合政策投入的指标（石宏博，2011；樊纲，2005；刘鹏飞，2011）。良好的、规范的经济秩序对于经济发展至关重要。营造良好的法制环境是促进经济健康发展的必要基础，是保障区域经济发展的重要条件，是保持区域经济协调发展的关键，因此选取法制环境作为衡量综合政策投入的指标（李韶杰，钟筱红，2009；郎全发，2004；谢商成，2010）。市场机制是通过市场竞争进行资源配置的方式，是经济发展过程中重要的驱动因素。市场多样性发展、激发市场活力能够助力经济发展，提升经济发展质量，因此选取市场机制作为衡量综合政策投入的指标（王兴康，2017；曲惠敏，2018）。在全球经济一体化发展的大背景下，对外开放水平是反映经济制度方面软投入的重要指标，改革开放以来中国经济的迅速发展离不开我国对外开放的经济政策，对外开放对经济发展有显著影响，因此选取对外开放作为衡量综合政策投入的指标（石宏博，2011；刘艳，2017；普雁翔，宋丽华，等，2016）。在我国经济转向高质量发展的重要阶段，创新是促进经济发展的核心，是推动经济发展的源泉与活力，而创新型人才是科技创新的关键。当今社会发展和区域竞争的关键是人才的竞争，创新驱动的实质是人才驱动，人才是促进经济发展的重要资源，因此选取人才政策作为衡量综合政策投入的指标（王景胜，2018；孔缨，2018；张珩，葛文阳，等，2018）。综上所述，对于综合政策投入，本研究从产权制度、财政配置、法制环境、市场机制、对外开放这5个方面选取指标来综合反映。

（一）体制投入

从宏观角度看，体制分为政治体制和经济体制（李国璋，1995）。政治体制是指国家政权的组织形式，体现一定时期国家的组织结构，一般不会发生变化。经济体制是指经济的运行机制，是所有制结构、产权制度与财政资源配置的统一，产权结构是经济体制最根本的决定因素（陈宏伟，2010）。从微观角度看，体制是指经济运行的机制，比如我国自改革开放以来，始终以建立社会主义市场经济体制为目标。

（二）政策投入(www.xing528.com)

政策是指国家或地方政府部门制定的关于经济发展、改革等方面的政策、法律等。政策一般分为对内和对外两部分，对内是指包括政治、经济、文化、财政、宗教等社会政策；对外是指外交政策。其中经济政策是影响经济发展最直接、最有效的政策，一些学者直接采用经济政策来衡量综合政策投入（陈宏伟，2010），另一些学者从经济政策和对外政策的角度来综合衡量（李国璋、张唯实，2011；张思思，2014）。本研究从经济政策和对外政策两个方面来衡量综合政策投入。

（三）经济管理投入

经济管理是国家或地方政府部门对社会经济活动进行合理组织，包括宏观和微观两个层面。李国璋教授（1995）给出的“经济管理”的定义是“政府部门及企业对经济活动的管理”，综合了宏观与微观两个角度。在软投入的研究中，管理因素主要在微观层次影响经济发展，具体包括对资源和人员进行管理等。