综合科技投入在科技政策恢复阶段的作用

1978年，全国科学大会在北京召开，邓小平阐述了“科学技术是生产力”的著名论断，指出“知识分子是工人阶级的一部分”。“四个现代化，关键是实现科学技术的现代化”，明确了科学技术在社会中的地位和作用。“经济建设要依靠科学技术，科学技术工作要面向经济建设”成为这一认识下的具体工作方针。

1978年，《中华人民共和国发明奖励条例》颁布，恢复了国家发明奖。同年通过了《1978—1985年全国科学技术发展规划纲要》（简称《纲要》）。1982年将《纲要》的主要内容调整为38个攻关项目，以“六五”国家科技攻关计划的形式实施。

1979年，《中华人民共和国自然科学奖励条例》颁布，设立了国家自然科学奖。

1984年，《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》颁布，设立了科学技术进步奖，奖励的范围为“应用于社会主义现代化建设的新的科学技术成果，推广、采用已有的先进科学技术成果，科学技术管理以及标准、计量、科学技术情报工作等”。同年，全国人民代表大会通过《中华人民共和国专利法》，目的是“为了保护发明创造专利权，鼓励发明创造，有利于发明创造的推广应用，促进科学技术的发展，适应社会主义现代化建设的需要”。

1985年3月，《中共中央关于科学技术体制改革的决定》发布。从单独依靠国家财政拨款供给制变为实行经费的分类管理，逐步试行面向社会公开招标和签订承包合同，鼓励部门、企业和社会集团向科学技术投资。科学技术人员是新的生产力的开拓者，保障学术上的自由探索、自由讨论，使人们无所畏惧地去追求真理，反对滥用行政手段干预学术自由。通过开拓技术市场，疏通技术成果流向生产的渠道，改变单纯采用行政手段无偿转让成果的做法，促进技术成果转化。这些改变，把研究机构和生产单位的经济利益联系起来，促进了科技竞争，使生产对科学技术的要求迅速成为研究的课题。

1985年5月，国家科委向国务院提出了“关于抓一批短、平、快科技项目促进地方经济振兴”的请示，引用了中国的一句谚语“星星之火，可以燎原”，因而誉名为“星火计划”，意为科技的星星之火，必将燃遍中国农村大地。次年，星火计划开始实施。星火计划是经中国政府批准实施的第一个依靠科学技术促进农村经济发展的计划。(www.xing528.com)

1986年，《国家高技术研究发展计划》颁布，高技术研究发展计划又称“863计划”。863计划坚持“有限目标，突出重点”的方针，涉及7个领域（生物技术、激光技术、自动化技术、信息技术、航天技术、能源技术和新材料技术）中的15个主题项目，是今后发展高技术的重点。

1987年，《中华人民共和国技术合同法》颁布，以法律的形式明确规定了技术开发、转让、咨询和服务等各种技术交易的基本规范和准则；同年，《中华人民共和国科学技术委员会科学技术成果鉴定办法》颁布，中国技术市场进一步规范。

1988年，国家科学技术委员会启动发展火炬计划，宗旨是“实施科教兴国战略，贯彻执行改革开放的总方针，发挥中国科技力量的优势和潜力，以市场为导向，促进高新技术成果商品化、高新技术商品产业化和高新技术产业国际化”。

综上所述，这一阶段的科技政策从科技体制建设转变到科技体制改革，从“科学技术是生产力”发展到“科学技术是第一生产力”，从“资产阶级的知识分子”转变为“工人阶级知识分子”。