扩大制造业对外开放——深入推进改革

上海自贸区自2013年成立以来，一方面围绕制造业转型升级目标，调整优化制成品进出口结构，加大先进技术设备和紧缺原材料进口；另一方面在制造业领域探索对外商投资实行“准入前国民待遇”加“负面清单”的管理模式，推动重点领域扩大对内对外开放，进一步放开一般制造业。

2014年7月1日，上海市政府举行上海自贸区2014版负面清单情况说明会，介绍了上海自贸试验区进一步扩大开放相关措施。据报道，在去年服务业扩大开放23项措施的基础上，自贸试验区进一步提出扩大开放的31条措施。31条进一步扩大开放措施中，制造业领域占14条，成为自贸区开放的重头戏。与以往主要依靠劳动力优势的境外制造业企业引进策略不同的是，上海自贸区新的制造业开放政策中，在制造环节上，更注重于产品的研发、设计；在制造分类上，更侧重通用设备制造业、电气机械和器材制造业等。可以说，上海自贸区的制造业开放举措开了国内之先河，也为未来制造业的进一步开放带来了启迪。

《中国制造2025》提出的八项政策保障措施中，第七项是“进一步扩大制造业对外开放”，主要包含引进来和走出去两个角度的扶持内容。

引进来方面：

● 深化外商投资管理体制改革，建立外商投资准入前国民待遇加负面清单管理机制，落实备案为主、核准为辅的管理模式，营造稳定、透明、可预期的营商环境。

图6-15 营造稳定、透明、可预期的营商环境

● 全面深化外汇管理、海关监管、检验检疫管理改革，提高贸易投资便利化水平。

图6-16 提高贸易投资便利化水平

● 进一步放宽市场准入，修订钢铁、化工、船舶等产业政策，支持制造业企业通过委托开发、专利授权、众包众创等方式引进先进技术和高端人才，推动利用外资由重点引进技术、资金、设备向合资合作开发、对外并购及引进领军人才转变。(www.xing528.com)

图6-17 进一步放宽市场准入

在走出去方面：

● 加强对外投资立法，强化制造业企业走出去法律保障，规范企业境外经营行为，维护企业合法权益。

● 探索利用产业基金、国有资本收益等渠道支持高铁、电力装备、汽车、工程施工等装备和优势产能走出去，实施海外投资并购。

● 加快制造业走出去支撑服务机构建设和水平提升，建立制造业对外投资公共服务平台和出口产品技术性贸易服务平台，完善应对贸易摩擦和境外投资重大事项预警协调机制。

图6-18 扶持“走出去”

无论是“引进来”，还是“走出去”，其实质都是制造业企业在价值链上的网络协同。在新一轮工业革命的背景下，企业的发展已经不再局限于本身独立的经营运作，一个产品也不再由一家企业单独完成。网络协同使得制造业企业可以充分利用全球各地的研发机构、生产制造基地和市场营销网络，开展资源和价值链整合，增强国际化经营能力。

网络协同是国际化与“互联网+”时代大背景的产物。“借势借力、整合资源”是制造业朝向网络协同制造发展的趋势。网络协同的大趋势，迫切需要构建制造业开放发展的新机制。《中国制造2025》提出“进一步扩大制造业对外开放”这一扶持政策，将有序推进制造业开放，重塑我国制造业在全球产业分工体系中扮演的角色。