市场环境是指影响生产和销售的一系列外部环境因素。市场环境的构成因素很多，诸如自然因素、人口因素、技术因素、政策因素、竞争因素等，其中竞争因素尤为关键。改善市场环境就需要抓住关键环节，即在打造规范有序、公平竞争的环境因素上下功夫。
长期以来，政府职能存在“越位”和“缺位”的问题，一方面，政府对于市场主体的投资行为过度包办代替，限制了民间投资的活力和空间，市场准入方面也有比较多的制约，许多行业存在显性或者隐性的市场壁垒，一些创新型的民营企业和中小企业难以进入；另一方面，在制造业节能节地节水、环保、技术、安全等一些需要政府发挥监管职能的领域，政府却不能发挥有效作用。
针对这些问题，《中国制造2025》中的第二项扶持政策作出了相应安排：“营造公平竞争市场环境”。
图6-2 营造公平竞争环境
从行业角度来看，主要包括：
● 深化市场准入制度改革，实施负面清单管理，加强事中事后监管，全面清理和废止不利于全国统一市场建设的政策措施。
● 实施科学规范的行业准入制度，制定和完善制造业节能节地节水、环保、技术、安全等准入标准，加强对国家强制性标准实施的监督检查，统一执法，以市场化手段引导企业进行结构调整和转型升级。
从市场角度来看，主要包括：(www.xing528.com)
● 切实加强监管，打击制售假冒伪劣行为，严厉惩处市场垄断和不正当竞争行为，为企业创造良好生产经营环境。
● 加快发展技术市场，健全知识产权创造、运用、管理、保护机制。从企业角度来看，主要包括：
● 完善淘汰落后产能工作涉及的职工安置、债务清偿、企业转产等政策措施，健全市场退出机制。
● 进一步减轻企业负担，实施涉企收费清单制度，建立全国涉企收费项目库，取缔各种不合理收费和摊派，加强监督检查和问责。
● 推进制造业企业信用体系建设，建设中国制造信用数据库，建立健全企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制。
● 强化企业社会责任建设，推行企业产品标准、质量、
安全自我声明和监督制度。
“放管有度”是完善政府职能、营造公平竞争的市场环境的重要手段。在深化行政审批制度改革的过程中，一方面是“放”，在完善政府核准的投资项目目录同时，还将减少、整合和规范前置审批及其中介服务，让投资和就业更为便利。另一方面是“管”，即创新审批和监管方式，同时通过建立健全社会征信系统，采取积极有效的措施加强信用体系建设，通过宣传引导、信用规则教育以及必要的制度约束，形成诚实守信者获利、失信忘义者失势的环境，促进市场环境的优化，增强市场活力。
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